2012年7月21日，北京遭(zāo)遇61年來最大暴(bào)雨，79人(rén)遇難。僅房(fáng)山區受災(zāi)人數(shù)就達80萬人。财産(chǎn)損失百億元。據報道，截至今年(nián)7月26日(rì)，北京、河北(běi)、四(sì)川(chuān)、内蒙古、天(tiān)津等12個省(shěng)份的受災情況嚴重(zhòng)，死亡(wáng)人數(shù)已達151人。

是(shì)下水道出了問題(tí)，還(hái)是管理現漏洞？為什(shí)麼“年(nián)年防(fáng)澇年年澇(lào)”？我(wǒ)們(men)的家(jiā)園如何才能安(ān)全度過暴雨期(qī)？

探析：城市排水系統标準(zhǔn)低 排水能力(lì)不夠

據(jù)安邦(bāng)咨(zī)詢集團(tuán)高級研(yán)究員唐(táng)黎明介紹(shào)，中國早期的排水管(guǎn)道，是按(àn)照蘇聯(lián)标準(zhǔn)建的，然而(ér)中國(guó)很(hěn)多地區(qū)的降水量(liàng)明(míng)顯比蘇(sū)聯大，所以(yǐ)管線設(shè)計存在問題。後(hòu)來随着(zhe)城市化(huà)擴張速(sù)度加快，但地下(xià)建設沒(méi)有地上(shàng)快，很多(duō)管線建設沒有綜(zōng)合系(xì)統考慮整個城(chéng)市的(de)空間(jiān)格局(jú)。例如，北京(jīng)很多(duō)立交橋(qiáo)，排水必須靠(kào)水泵抽到(dào)排(pái)水(shuǐ)管裡，雨量(liàng)一大就(jiù)倒灌，橋(qiáo)下就會深(shēn)度積(jī)水。

“城市内澇，表(biǎo)現在管線(xiàn)上的(de)原因(yīn)是(shì)，排水管(guǎn)道口徑小、标準低。”海南省水務(wù)廳副廳(tīng)長沈仲(zhòng)韬對(duì)本網(wǎng)記者說。

“城市内澇的(de)主要原因是排(pái)水能力偏低。”中(zhōng)國水利(lì)部發展(zhǎn)研究中心(xīn)高級工程(chéng)師姜付仁(rén)也持同樣觀(guān)點(diǎn)。他向(xiàng)本網(wǎng)記者舉例，就(jiù)北(běi)京來(lái)說，北(běi)京市(shì)已建(jiàn)成(chéng)的排(pái)水管網(wǎng)總長為10172km，城區管網排水标(biāo)準一(yī)般為：排水(shuǐ)幹線(xiàn)1年一遇(yù)左(zuǒ)右，城市環路1至2年一(yī)遇（未(wèi)達到(dào)國家(jiā)規定(dìng)3年一(yī)遇的(de)上限标準(zhǔn)）。如此(cǐ)1至3年一遇的标(biāo)準，能夠适(shì)應每(měi)小時36-45毫(háo)米的降(jiàng)雨，而(ér)“7·21”北(běi)京(jīng)大暴(bào)雨，城區(qū)降(jiàng)水200毫(háo)米、房(fáng)山(shān)460毫米，遠遠超過(guò)這個标(biāo)準。

管(guǎn)線老化也是問(wèn)題之一。目(mù)前，北京排(pái)水管(guǎn)線仍(réng)然包含解(jiě)放前建(jiàn)成(chéng)的舊磚溝。此外，一些(xiē)泵站(zhàn)的電氣設(shè)備、元器件普遍(biàn)老化、破損，安全(quán)系數(shù)和可靠性(xìng)、靈敏度等(děng)大大降低，部分泵站(zhàn)自動化、防(fáng)爆和(hé)通風(fēng)系(xì)統(tǒng)等監(jiān)測監控(kòng)設(shè)施已(yǐ)無法适應現(xiàn)今(jīn)行業管理(lǐ)需要。加之，城市快速(sù)發展使地下空間不斷(duàn)被占據(jù)，難于滿足供排水系統升(shēng)級。據(jù)報道，目前在城(chéng)市排(pái)水中發揮(huī)最重要作用的(de)管道，絕大部分(fèn)修建(jiàn)于上個世(shì)紀五六(liù)十(shí)年代(dài)。即使(shǐ)如此(cǐ)，這還(hái)算是地(dì)下管道(dào)譜系中的青壯(zhuàng)年，大概(gài)有(yǒu)2500—3000公裡(lǐ)。由于這部分管(guǎn)道承擔(dān)了城市(shì)的(de)主要代謝功(gōng)能，滿(mǎn)負荷甚至超負荷運(yùn)轉，導(dǎo)緻這(zhè)些管道老(lǎo)化問(wèn)題越來越(yuè)突出(chū)。

中國水利(lì)水電科學(xué)研究院副總工程師(shī)程曉(xiǎo)陶對本網(wǎng)記者說，“如果想(xiǎng)搞清楚北京下(xià)水管道，很(hěn)可(kě)能(néng)拿不出來(lái)這樣(yàng)的規(guī)劃(huà)圖(tú)。具體(tǐ)來說(shuō)，我們自己(jǐ)單位水科院地(dì)下的排水(shuǐ)系統是怎(zěn)樣分布的，也不能說得特别清楚。許多管(guǎn)道是後來(lái)修建(jiàn)的，沒有統(tǒng)一申(shēn)報。”據報(bào)道(dào)，不僅(jǐn)北京(jīng)，全(quán)國大約(yuē)有70%的城市(shì)地下(xià)管線沒有(yǒu)基礎(chǔ)性城(chéng)建(jiàn)檔(dàng)案資料。

此外，承擔城(chéng)市排澇(lào)的(de)河道、水面(miàn)調蓄能力(lì)嚴重(zhòng)不足(zú)也是(shì)原因(yīn)。姜付仁說(shuō)，城市現代化進(jìn)程加快，河道、河(hé)湖的規劃和建(jiàn)設(shè)卻(què)沒有跟上(shàng)。北京城區(qū)有部(bù)分中小河道淤(yū)積堵(dǔ)塞，多年沒(méi)有疏(shū)挖整(zhěng)治，還(hái)有不少河(hé)湖甚(shèn)至被(bèi)填埋(mái)。解放初期，北京有湖(hú)泊200餘個，目前僅(jǐn)存50餘個。作為北(běi)京市排(pái)水幹河(hé)道壩河(hé)支(zhī)流之一的北小(xiǎo)河，現(xiàn)在已(yǐ)經變(biàn)成超(chāo)過20萬(wàn)人的(de)望京(jīng)社區。

不少(shǎo)專家(jiā)認為，北(běi)京的排(pái)水管線已經落(luò)後于城市的發(fā)展與要(yào)求(qiú)。

争議：是否(fǒu)要大規模(mó)改造下水(shuǐ)道？

如何讓下(xià)水道跟(gēn)上地上的發展步伐(fá)，是否(fǒu)要全(quán)部(bù)改(gǎi)進地下管(guǎn)網建設？專家們(men)有着熱烈(liè)的争(zhēng)議。

據(jù)北(běi)京市水(shuǐ)務局2011年公布的數據，按照現有(yǒu)的國家标(biāo)準，下(xià)水管(guǎn)道建(jiàn)設每(měi)公裡的成本是幾十(shí)萬元，如果向歐美(měi)看(kàn)齊，把(bǎ)标準提升10倍，建(jiàn)設成本也(yě)要提(tí)升10倍。2009年(nián)北京市(shì)水務局公(gōng)布的(de)資料(liào)顯(xiǎn)示，北京(jīng)市城八(bā)區(qū)共有(yǒu)地下排水(shuǐ)管網(wǎng)5227公裡，以此計算，北京(jīng)僅主城區(qū)排水(shuǐ)系統建設(shè)就要(yào)花費數(shù)百億元(yuán)，有專(zhuān)家表(biǎo)示，這樣(yàng)的投入(rù)短期内顯然難(nán)以實(shí)現。

國家行(háng)政學(xué)院應急(jí)管理培(péi)訓中(zhōng)心張(zhāng)小明(míng)教授(shòu)對本(běn)網記者說(shuō)，北京(jīng)市的(de)管(guǎn)網，最短(duǎn)也要(yào)六十年才(cái)能慢慢建成，如果全(quán)部改造的(de)話，那(nà)是(shì)難以想(xiǎng)象的，也(yě)很難完(wán)成。

清華(huá)大(dà)學環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)、環境科學(xué)與工程學(xué)系副主任左劍(jiàn)惡教授表(biǎo)示，地下的發展(zhǎn)很難跟得上我國城(chéng)市的(de)發展(zhǎn)進程。國外的城(chéng)市規(guī)模和人口(kǒu)在若(ruò)幹年(nián)是相(xiàng)對穩定的，而我(wǒ)們是跨越式的變化，誰都預測(cè)不到(dào)的變(biàn)化。例(lì)如，清(qīng)河(hé)污水處(chù)理廠的建設，最(zuì)開始設(shè)計(jì)的時(shí)候是40萬(wàn)噸(dūn)，剛建成發現不(bú)夠，變(biàn)成了(le)50萬(wàn)噸，後(hòu)來(lái)發現還不(bú)行，馬(mǎ)上擴建(jiàn)，現在已(yǐ)經55萬(wàn)噸，又在擴(kuò)建。總是不夠。

因(yīn)此，有專家(jiā)提出疑問(wèn)，由(yóu)于氣象(xiàng)、城建、地(dì)理位置(zhì)等因(yīn)素，城(chéng)市被淹是(shì)正(zhèng)常現象(xiàng)，如果不考慮(lǜ)經濟發(fā)展，投入巨(jù)大财力、人(rén)力、物(wù)力，隻(zhī)為了應對(duì)60年(nián)一遇的特大(dà)暴雨(yǔ)，而平時閑(xián)置，成本(běn)是(shì)不是(shì)太高？是不(bú)是有(yǒu)必要(yào)？

參(cān)考(kǎo)：巴黎(lí)東京曾重構排(pái)水系統

法國巴黎，一(yī)個浪漫之(zhī)都、美(měi)麗之(zhī)城。然而在(zài)19世紀中葉，雖(suī)然巴黎(lí)已經(jīng)是當(dāng)時歐(ōu)洲最(zuì)大最先進(jìn)的城(chéng)市，但屢(lǚ)生瘟疫(yì)，有人(rén)分析，這和(hé)巴黎(lí)沿用幾百(bǎi)年簡單的城(chéng)市(shì)排污方(fāng)式(shì)有關(guān)，污水直接潑入(rù)污水溝，流入塞(sāi)納河。

據報(bào)道，1856年(nián)拿破(pò)侖(lùn)三世責(zé)成豪斯(sī)曼改善(shàn)巴黎(lí)排(pái)污系統(tǒng)，他提出(chū)将(jiāng)污水(shuǐ)排到塞納河下(xià)遊，避免污(wū)染城(chéng)市飲(yǐn)用水(shuǐ)，随後總工程師貝爾(ěr)格蘭(lán)德設計并(bìng)領導建設了下(xià)水道工程。如今(jīn)，巴黎下水(shuǐ)道總(zǒng)長2347公(gōng)裡，約2.6萬個(gè)下水(shuǐ)道蓋、6000多個地下蓄水池。清(qīng)淤系統(tǒng)配備了(le)電腦(nǎo)控(kòng)制(zhì)，還有(yǒu)專門針(zhēn)對(duì)雨季塞納河水的“漲(zhǎng)水站”以及(jí)安全(quán)閥，以(yǐ)及用于下(xià)大雨(yǔ)時保證排(pái)水效(xiào)果的路邊(biān)下水道等等。每天，超(chāo)過1.5萬立方(fāng)米的(de)城市(shì)污水(shuǐ)都通(tōng)過這(zhè)條古老的下(xià)水道排(pái)出市(shì)區(qū)。此工程(chéng)，前後花了(le)一個(gè)多世(shì)紀才完工(gōng)。

日本(běn)東京(jīng)都也(yě)有一套(tào)先(xiān)進環(huán)保的下水道排(pái)水(shuǐ)系統，堪稱世(shì)界最先進(jìn)。然而這套(tào)地下宮殿，實際(jì)是走(zǒu)了彎(wān)路之後的無奈(nài)之(zhī)舉。

據報(bào)道，上(shàng)世紀90年代(dài)，日本(běn)人發現(xiàn)蓄(xù)水、滲透手段(duàn)都用上(shàng)以後，東京(jīng)、大阪(bǎn)等超大城(chéng)市還(hái)解決不(bú)了内澇問題，于是不得(dé)不補上地下骨幹排(pái)水管建設(shè)這一課。但(dàn)這時(shí)地下排水系統(tǒng)建設所付(fù)出的代價就太大了(le)。因為城市地下(xià)空間(jiān)已經高度(dù)開發利用(yòng)，修排(pái)洪道(dào)必須避開(kāi)高樓大(dà)廈的地下室(shì)以及地鐵(tiě)系統。結果，東京(jīng)的排(pái)水系統要(yào)修到(dào)地下60米，通到城(chéng)外的江戶(hù)川邊，還要再建一個大型的地(dì)下水庫，先把水(shuǐ)存在(zài)裡(lǐ)面(miàn)，等河裡洪峰過去，才允許(xǔ)用泵将水(shuǐ)從(cóng)地下水庫抽(chōu)到河(hé)裡(lǐ)去。

事實表明，如果在城市開始(shǐ)之初沒有把(bǎ)地下排水(shuǐ)系統建好，後面(miàn)再補課，建設成(chéng)本、維護(hù)成(chéng)本、運(yùn)行成(chéng)本都(dōu)會成(chéng)百倍(bèi)地(dì)增加。

中(zhōng)國香港(gǎng)也因為(wéi)城市(shì)高速發展(zhǎn)，排水系統老化而被(bèi)“水侵”。據報(bào)道，特(tè)區政(zhèng)府在(zài)1996年展開了“雨水(shuǐ)排放(fàng)系統(tǒng)整(zhěng)體計劃(huà)”。2011年按照香(xiāng)港政(zhèng)府渠務署發布(bù)的标準，市(shì)區排水幹渠系(xì)統200年(nián)一遇(yù)，市區(qū)支渠系(xì)統和主要鄉郊(jiāo)集(jí)水區(qū)防洪(hóng)區(qū)為(wéi)50年一(yī)遇，鄉村排水系(xì)統則為10年一遇(yù)。

另外，香港(gǎng)通過多種(zhǒng)暢通渠道(dào)發送應急信息(xī)。每逢天(tiān)氣出現(xiàn)異常，各媒體都(dōu)把最(zuì)新的天氣(qì)資訊(xùn)放(fàng)在顯眼(yǎn)位置；公(gōng)共場所會懸(xuán)挂預警級(jí)别；港(gǎng)府也會根(gēn)據天文台的警(jǐng)報體系(xì)，實(shí)施特(tè)别措(cuò)施應對，如學校停課；運輸(shū)署密切監察公(gōng)共交通(tōng)及(jí)道路(lù)狀況，不(bú)許收取(qǔ)額外車費等。香港市民也把預(yù)警“當回事(shì)兒”，“出門先看天(tiān)”。

應對(duì)：尋找高效的防(fáng)内澇方法

杭州(zhōu)市前市委書記(jì)王國平指出，杭(háng)州老城區(qū)下面的管網不足以(yǐ)支撐人(rén)口(kǒu)和産(chǎn)業集(jí)聚。如果再(zài)不重(zhòng)視地(dì)下基(jī)礎設施(shī)建設的(de)話，地下基礎設施就(jiù)更加(jiā)脆弱了。所(suǒ)以，杭(háng)州防治城市内澇(lào)的(de)思路是要(yào)把人口和(hé)産業(yè)轉移(yí)到新城去，減少(shǎo)老城(chéng)區在人口(kǒu)和産業上(shàng)的(de)負擔，這(zhè)就減(jiǎn)輕了地下基礎設施負擔。

海(hǎi)南省水(shuǐ)務(wù)廳副廳長沈(shěn)仲韬對(duì)本(běn)網記(jì)者說，解決(jué)城市内澇，是一個系統工程，單(dān)就某(mǒu)個職能部門，或(huò)者某項(xiàng)工程(chéng)，很難解(jiě)決，需要職權部門頂層設(shè)計，統籌運作，各(gè)部門聯動(dòng)。唐黎明也表示(shì)，“城市(shì)的内澇(lào)是一個(gè)系統(tǒng)問(wèn)題，不可(kě)能從(cóng)某(mǒu)一個環(huán)節入手就(jiù)可以(yǐ)解決(jué)問題。”

“要有(yǒu)長遠(yuǎn)規劃，不能(néng)隻搞政績工程。”沈仲(zhòng)韬認(rèn)為，防(fáng)治城市(shì)内(nèi)澇，最(zuì)根本的還是要(yào)從我(wǒ)國的(de)機制(zhì)體制上尋找突破口(kǒu)。 唐黎(lí)明對(duì)此(cǐ)也表示，我國(guó)城市的規劃是了一(yī)個市長，來(lái)一個縣長就變一次，所以沒有(yǒu)辦(bàn)法做好(hǎo)。倫敦(dūn)和巴(bā)黎那些地下管道建(jiàn)了上(shàng)百年的(de)曆史，因(yīn)為發(fā)展規劃是(shì)一個長(zhǎng)期的發(fā)展規劃，無論是(shì)誰上(shàng)台，都是按(àn)照那個(gè)規(guī)劃來做。

僅就排水系(xì)統自身問題來說，姜付(fù)仁認為(wéi)，第一(yī)，要完(wán)善城市主幹排水體(tǐ)系，疏通城市排澇(lào)水系，應根據(jù)城市河道(dào)規劃紅線，推進城市排水河道的綜(zōng)合治理。複核城市(shì)建成區内的(de)河道行洪斷面(miàn)，改造跨(kuà)越河道的阻水(shuǐ)跨橋、管(guǎn)線和(hé)景觀(guān)設施(shī)，适當加深部分(fèn)河段。确保城市(shì)主幹排水河道(dào)達到(dào)20年～50年一遇(yù)的防(fáng)洪排澇标(biāo)準(zhǔn)。第二，适當提(tí)高大(dà)型城市排(pái)澇标準。第(dì)三，加大城(chéng)市排澇工(gōng)程建設投入，防(fáng)洪排澇(lào)資金的(de)投入，除中(zhōng)央投(tóu)資外，适當增加(jiā)地方對城市防(fáng)洪排(pái)澇工程建設的投入。第四(sì)，加緊(jǐn)編制城市(shì)排澇規(guī)劃(huà)并加(jiā)快實(shí)施(shī) 。第五，加(jiā)快中(zhōng)小河流治(zhì)理(lǐ)。

“城市(shì)規劃要(yào)兼顧“滲”、“蓄(xù)”、“用”、排(pái)”的功(gōng)效。這(zhè)樣可(kě)以少(shǎo)花錢多辦(bàn)事。”沈仲(zhòng)韬(tāo)指出，首先做(zuò)到“滲”。由(yóu)于城市硬(yìng)化，降(jiàng)水難以下(xià)滲，因(yīn)此徑(jìng)流增(zēng)加。這(zhè)需要(yào)國(guó)土規劃(huà)部門(mén)統一規劃(huà)，要求道(dào)路(lù)、廣場等路面換成可(kě)滲透磚(zhuān)。幹淨的(de)雨水，滲入(rù)地下(xià)一方面補(bǔ)充了(le)地下水源，同時(shí)也能解決(jué)因地(dì)下水(shuǐ)過度開采(cǎi)導緻(zhì)的城市下沉、海水倒(dǎo)灌等(děng)問題。

其次是“蓄”，有條(tiáo)件可以開(kāi)挖水塘、水池，讓(ràng)雨水第(dì)一時間(jiān)彙入、存起來，而(ér)不是到(dào)處漫(màn)流。在城市，可(kě)以做(zuò)下沉(chén)式廣場，比(bǐ)如下沉50、80厘米，當暴雨(yǔ)來臨(lín)時，可(kě)以調(diào)度洪峰，相(xiàng)當于把農村的水庫搬(bān)到了城裡。平日(rì)是水庫(kù)，暴雨時(shí)就(jiù)是水(shuǐ)池。其(qí)次要讓綠(lǜ)地下沉，路(lù)面凸(tū)出來，不僅可以(yǐ)減少(shǎo)道路上的(de)積水(shuǐ)，保(bǎo)障交通(tōng)暢通，同時(shí)，雨水(shuǐ)可以(yǐ)從綠(lǜ)地下(xià)滲。另外，不要填埋河(hé)道、湖泊，破壞自然的(de)調節能力(lì)。

第(dì)三是“用”，對于(yú)缺水的城(chéng)市更(gèng)要充(chōng)分利(lì)用雨水。比(bǐ)如沖(chòng)洗道路、沖(chòng)廁所(suǒ)、澆灌綠地，雨水(shuǐ)也是(shì)一(yī)筆(bǐ)收入。據統計(jì)，花草喝的水，遠比人喝得多(duō)。

最(zuì)後才是(shì)“排”。首先要疏通(tōng)現有的管道，确保其(qí)暢(chàng)通。其次是挖，開通或擴(kuò)寬老舊管道，施(shī)工不是滿城挖(wā)，要分(fèn)階段、分片(piàn)區逐步進(jìn)行。

另外，還要做城市(shì)應急管理(lǐ)、要提(tí)高公(gōng)衆(zhōng)意(yì)識。張(zhāng)小明說，排水系(xì)統的(de)改造，最重(zhòng)要的并非(fēi)硬件設施，關鍵是要(yào)有一(yī)套應(yīng)急機(jī)制。同時，要注意(yì)提高市民(mín)自我保護意識和應(yīng)急處置能(néng)力也極為(wéi)重要。

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