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飲用(yòng)水(shuǐ)難達(dá)标 投(tóu)資不足水(shuǐ)價(jià)倒挂是主因(yīn)

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晚(wǎn)上6點,在(zài)北京(jīng)市(shì)海澱區(qū)健(jiàn)翔園小區裡,穆女士像往(wǎng)常(cháng)一樣(yàng)拿(ná)上水卡,提着水桶,到樓(lóu)下小區的院子(zǐ)裡(lǐ)打(dǎ)水。幾年前(qián),小區安(ān)置了(le)3台(tái)淨水(shuǐ)機(jī),穆女士買這種經(jīng)過淨(jìng)化處(chù)理的水,提(tí)回去放到(dào)飲水(shuǐ)機上飲(yǐn)用。

“關鍵(jiàn)是比(bǐ)燒自來水衛生(shēng)、幹淨(jìng),自來(lái)水實(shí)在讓人不放心(xīn)。”穆(mù)女士忍(rěn)不住抱怨,自來水燒好放(fàng)半小(xiǎo)時,水底就出現(xiàn)一層(céng)白色沉澱(diàn)物,這樣(yàng)的水喝(hē)下去(qù)心裡不踏(tà)實。

城市飲(yǐn)用水(shuǐ)源污(wū)染、市政供(gòng)水水質(zhì)不佳,已(yǐ)成為(wéi)公(gōng)共衛生(shēng)最急迫的挑(tiāo)戰(zhàn)之一。衛生部副(fù)部長陳嘯宏表(biǎo)示,當前和(hé)今後一個時期,飲用水安(ān)全保障形(xíng)勢依然(rán)十分嚴(yán)峻。據(jù)新浪網2011年(nián)的一(yī)項調查顯(xiǎn)示,有52.1%的城鎮居(jū)民選(xuǎn)擇燒自(zì)來水飲(yǐn)用(yòng),而使用(yòng)淨化(huà)水、桶(tǒng)裝水、礦泉(quán)水(shuǐ)及其他(tā)飲水來(lái)源的用戶占(zhàn)47.1%。

“保障飲水(shuǐ)安全(quán),維護(hù)生命健康”,是第(dì)13屆世(shì)界水(shuǐ)日(rì)的主題。而對(duì)于中國的(de)13億百姓來說,“保(bǎo)障飲水安(ān)全”絕(jué)不僅是一(yī)個口(kǒu)号。

今年3月底,政(zhèng)府通過《中(zhōng)國日(rì)報》正式發(fā)出了(le)水資源(yuán)污染的(de)警告(gào)。政(zhèng)府官員(yuán)也首次表态稱(chēng),預計3.6億中國民(mín)衆缺乏安(ān)全的飲用水。另外,官(guān)方也承(chéng)認(rèn)全中國有70%的河流湖(hú)泊受到了(le)污染(rǎn)。

老子曾(céng)雲,“上善(shàn)若水。水善利萬物而(ér)不争。”然而(ér)當水(shuǐ)在遭到嚴(yán)重污(wū)染時,它的(de)反噬之力又将如何抵擋(dǎng)?

根據各地環(huán)保局的調查顯示,被很(hěn)多業内專(zhuān)家鄭(zhèng)重地稱(chēng)為(wéi)“最後一道防線(xiàn)”的自(zì)來水(shuǐ),如(rú)今(jīn)也是(shì)頻頻(pín)告(gào)急。從7月(yuè)1日起(qǐ),《生活飲用(yòng)水衛(wèi)生标準(gb5749-2006)》标準(以下(xià)簡稱“新(xīn)國标”)開始全面(miàn)強制(zhì)執行。這是(shì)1985年制定生(shēng)活飲(yǐn)用水标準後,20多(duō)年來第一次提(tí)标,水(shuǐ)質指(zhǐ)标由(yóu)35項增加到(dào)106項,對(duì)水質嚴(yán)格規定(dìng)到了入戶(hù)水(shuǐ)龍頭。

然而,2007年(nián)這一(yī)标準(zhǔn)實施(shī)以來,飲用(yòng)水(shuǐ)安全問(wèn)題(tí)愈(yù)發嚴(yán)峻,各(gè)地仍時有(yǒu)發生飲用水安(ān)全事(shì)件。相關(guān)部門對(duì)水廠達标率三緘其口,公衆對(duì)飲用(yòng)水安全滿腹疑慮。如今,标(biāo)準全(quán)面(miàn)強(qiáng)制執行已(yǐ)兩個月有(yǒu)餘,能否真正保(bǎo)證飲(yǐn)用水安全(quán)?

新國标水(shuǐ)保證(zhèng)飲70年(nián)不(bú)緻(zhì)病

據(jù)了解,我國的生活(huó)飲(yǐn)用水衛生(shēng)标準主要(yào)包括(kuò)以下(xià)指(zhǐ)标:微生(shēng)物指标、消毒劑(jì)指标、毒理(lǐ)指标(biāo)、感官性(xìng)狀(zhuàng)和一般理(lǐ)化指标(biāo)、放射性指标。

與1985年的35項(xiàng)标(biāo)準相比(bǐ),新國(guó)标中除了放射(shè)性(xìng)指标修(xiū)訂了1項以外,其(qí)他指标均(jun1)有所(suǒ)增加。微(wēi)生物指(zhǐ)标由2項增(zēng)至6項,并(bìng)修(xiū)訂了(le)總大腸菌(jun1)群指标;消(xiāo)毒劑指标(biāo)由1項增至(zhì)4項(xiàng);毒(dú)理指(zhǐ)标中無機化合(hé)物(wù)由10項增至21項(xiàng),并修訂了(le)4項指(zhǐ)标;毒理指(zhǐ)标中(zhōng)有機化合物由(yóu)5項增(zēng)至(zhì)53項,并修(xiū)訂了1項指(zhǐ)标;感(gǎn)官性狀和一般(bān)理化指(zhǐ)标(biāo)由15項(xiàng)增至(zhì)20項(xiàng),并修訂(dìng)了1項指标(biāo)。

“舊标(biāo)準(zhǔn)頒布于1985年,至(zhì)今已經20多(duō)年。随(suí)着經濟社會快(kuài)速發展(zhǎn),我(wǒ)國部(bù)分地區(qū)的水質(zhì)呈現不(bú)同(tóng)程度(dù)的惡化,突發水(shuǐ)污染(rǎn)也時有發(fā)生。對(duì)此,新(xīn)标準大幅(fú)增加(jiā)了對微(wēi)生物、消(xiāo)毒劑(jì)及其(qí)副産品、有(yǒu)機物和重金屬(shǔ)等方面(miàn)指标的(de)控制要(yào)求。在數(shù)值上(shàng),鉛(qiān)、镉等重金屬指标與1985年(nián)标準相比更加(jiā)嚴格(gé),以保證飲用者(zhě)的安全。”中(zhōng)國疾(jí)控中(zhōng)心環(huán)境與(yǔ)健康(kāng)相關産品(pǐn)安全所水質安全監(jiān)測室(shì)副主(zhǔ)任張岚強(qiáng)調(diào),水質指标限(xiàn)值是依(yī)據每(měi)天每人(rén)飲(yǐn)水2升,連(lián)續飲(yǐn)用70年,因飲(yǐn)水而(ér)患病的幾(jǐ)率小(xiǎo)于百萬分(fèn)之一(yī)而估(gū)算(suàn)出來的(de)。

“在上(shàng)述5類(lèi)指标中,最重要的是(shì)微生物指(zhǐ)标。”清華大學飲(yǐn)用水(shuǐ)安全研究(jiū)所前(qián)所長(zhǎng)劉文(wén)君在接(jiē)受中國(guó)經濟導報記者(zhě)采訪時表(biǎo)示,“通(tōng)俗地講,如(rú)果這(zhè)一項沒(méi)有達标(biāo),人們喝完水後(hòu)就會(huì)出現發燒(shāo)、腹瀉症(zhèng)狀(zhuàng),情況(kuàng)嚴重時甚至會(huì)導緻死亡(wáng)。”

另一(yī)重要指标(biāo)是測(cè)量微量有機物(wù)和部(bù)分(fèn)重金屬(shǔ)含量的毒(dú)理指标。劉文君介紹,微量有機物會(huì)長期積(jī)累在人體(tǐ)内,造成慢性(xìng)遺傳性疾(jí)病或(huò)其他的毒理學(xué)疾病,不能(néng)憑借(jiè)肉眼馬上(shàng)判斷(duàn)水中(zhōng)是否含有(yǒu)此類物質,通(tōng)常(cháng)需要十幾年或(huò)更長時間才能顯現,因而檢測(cè)結果非常重要(yào)。

舊國标(biāo)隻有15項(xiàng)毒理指(zhǐ)标(biāo),而新(xīn)國标(biāo)幾(jǐ)乎(hū)是其(qí)5倍,其中有機化(huà)合物(wù)指标由5項(xiàng)增至53項,無機化合物指(zhǐ)标(biāo)由10項(xiàng)增至(zhì)21項(xiàng)。專(zhuān)家指出,新(xīn)國标增加(jiā)了甲醛、苯、百菌(jun1)清、敵(dí)敵畏等指(zhǐ)标。

感官性狀指(zhǐ)标用來檢測色(sè)度、濁度、臭味等不需特(tè)别儀器(qì)就能察覺到的(de)問題(tí),這也是全(quán)國用(yòng)水戶(hù)投訴(sù)最多(duō)的(de)方面。但劉文君指出,家裡的(de)水(shuǐ)龍(lóng)頭流(liú)紅水或黃水,或有渾濁物,這些(xiē)水質(zhì)雖然(rán)不達标,但(dàn)對人體健(jiàn)康的(de)影(yǐng)響(xiǎng)并沒(méi)有長期危害嚴(yán)重。

國内能完成(chéng)新國标檢測的(de)自來水廠(chǎng)寥寥(liáo)無幾

早在2007年新(xīn)國标發布(bù)之際,即有(yǒu)業内人士(shì)指出(chū),自來水廠(chǎng)的生(shēng)産水平和(hé)檢測水(shuǐ)平都難以達(dá)标,這(zhè)樣最(zuì)後的(de)水(shuǐ)質(zhì)也不(bú)容樂(lè)觀。從(cóng)發布(bù)到全面實施,新(xīn)國标(biāo)經曆了5年(nián)的緩(huǎn)沖期(qī),據中國科學院(yuàn)水循(xún)環與(yǔ)水文過程(chéng)研(yán)究室主任宋(sòng)獻方介紹(shào),這期(qī)間主(zhǔ)要(yào)是檢驗(yàn)設備能否達标(biāo),而從(cóng)全國範圍看,目前實(shí)現仍有相當難(nán)度。

統(tǒng)計數字顯示,全(quán)國共有4000多家自(zì)來水廠,為4億多縣級以上城市(shì)居民每(měi)天(tiān)供應大約6000萬噸(dūn)自來(lái)水,根(gēn)據(jù)媒(méi)體報(bào)道,2011年住建部會同有關單(dān)位,組(zǔ)織專(zhuān)業水質(zhì)檢測機構,對(duì)占全國城市公共供(gòng)水能(néng)力(lì)的(de)80%的自(zì)來水(shuǐ)廠,出(chū)廠水(shuǐ)質進行了抽樣(yàng)檢測。結果是“按(àn)新的《生(shēng)活飲用(yòng)水衛生保準》評價,自來水廠出(chū)廠水質達标(biāo)率(lǜ)為83%”。

清(qīng)華大(dà)學水業政(zhèng)策(cè)研究中(zhōng)心主任傅濤認(rèn)為,目前除(chú)了自(zì)來水廠(chǎng)的工藝(yì)設計(jì)仍然相對落後(hòu)以(yǐ)外(wài),還存(cún)在自來(lái)水廠水(shuǐ)質檢測設備及(jí)檢測水平不合(hé)格的(de)問題(tí),目前(qián)國内(nèi)有能(néng)力完(wán)成新标準106項指(zhǐ)标全(quán)檢測的自(zì)來水廠寥(liáo)寥無(wú)幾。

傅(fù)濤指(zhǐ)出,目(mù)前我國(guó)的供水(shuǐ)水質(zhì)測(cè)定都是(shì)以(yǐ)水廠的(de)出水(shuǐ)水質為主,而入(rù)戶水龍頭(tóu)的水質狀況卻無從知曉。即使出水(shuǐ)廠的水質達标(biāo),供水系統(tǒng)中陳舊的(de)管網(wǎng)也難(nán)以保障(zhàng)到(dào)戶水(shuǐ)龍頭(tóu)的出水水質。

傅(fù)濤表(biǎo)示,這(zhè)些問題是(shì)供水行業的投(tóu)資不足以及長期成(chéng)本倒挂的(de)水價體系(xì)造成的。長(zhǎng)期以來,我國的(de)居民(mín)用水水價(jià)一直(zhí)低(dī)于運營(yíng)成本,尤其是水(shuǐ)源污染、水資源(yuán)費上(shàng)漲、水質标(biāo)準提(tí)高之後,供(gòng)水的(de)生(shēng)産(chǎn)和運(yùn)營成(chéng)本提高,使企業無暇顧及(jí)水質的提高,導(dǎo)緻供(gòng)水行業低(dī)價低質(zhì)的惡性循環(huán)。

傅濤進一步指出,目(mù)前我(wǒ)國有關部門在(zài)水源保護、引入(rù)競争(zhēng)機(jī)制、嚴控(kòng)企業(yè)成本(běn)等方面(miàn)采(cǎi)取了一系(xì)列措施,但(dàn)供水(shuǐ)行業(yè)的現行水質檢測體系仍然存在問題。各(gè)地(dì)的核(hé)心(xīn)水質檢測(cè)中心絕大(dà)多數在人(rén)事關系和(hé)經(jīng)費來源(yuán)上隸屬于當地(dì)自來水**,隻是名(míng)義上(shàng)的獨(dú)立,水(shuǐ)質檢(jiǎn)測(cè)數據的(de)可信度(dù)不足。

據(jù)了解(jiě),飲用(yòng)水質(zhì)量檢測工(gōng)作由自來(lái)水廠和衛(wèi)生部門(mén)共同進(jìn)行:自來(lái)水廠出(chū)于對自(zì)身産品負責(zé)的需(xū)要,會(huì)檢測出廠水和管網水;衛生部(bù)門則主要實施第三(sān)方監督檢(jiǎn)測,監測出廠水(shuǐ)與用戶水(shuǐ)水質情況,還會(huì)檢查水廠衛生、設備(bèi)運轉及應急處置等(děng)。

應推進供(gòng)水投資(zī)與(yǔ)運(yùn)營(yíng)分離(lí)

傅濤表示(shì),要想獲(huò)得(dé)真正(zhèng)健康(kāng)安(ān)全的供(gòng)水(shuǐ),首先應當進(jìn)一步明确供水(shuǐ)服務的公共品(pǐn)屬性,明确政府(fǔ)在供水服務中(zhōng)的必然責(zé)任,地(dì)方政府是(shì)供(gòng)水(shuǐ)服務當(dāng)仁不讓(ràng)的第(dì)一(yī)責任人。“供水(shuǐ)服務的**經(jīng)營模式國際通(tōng)行,且行(háng)之(zhī)有效(xiào),但是這(zhè)不(bú)意味(wèi)免除(chú)政府責任。”

業内(nèi)人(rén)士(shì)指出,政(zhèng)府(fǔ)應推(tuī)進供(gòng)水投資與運營(yíng)服務的分離,讓(ràng)供水設(shè)施投資在财(cái)政列支中重新(xīn)開戶。“如果(guǒ)價格不能覆蓋(gài)成本,政府(fǔ)财政(zhèng)必須(xū)"出手(shǒu)"充分(fèn)保證基(jī)本(běn)供水服(fú)務(wù)的投資要(yào)求。”傅濤表(biǎo)示。

同時,有專家表示(shì),需要在(zài)供水運營服(fú)務環節引入市場(chǎng)機制以約束(shù)供(gòng)水服務(wù)成本。“避(bì)免一旦強調政府責任(rèn)和政府投(tóu)資就施行政府壟斷(duàn)經營,應(yīng)讓(ràng)市場機制充分應用(yòng)于運營服(fú)務環節,不(bú)斷提高服(fú)務效率。”劉(liú)文君表示(shì)。

除此之外(wài),更有學者(zhě)建議(yì),國内(nèi)急(jí)需(xū)建立(lì)第三(sān)方檢(jiǎn)測機(jī)制,像西方發達(dá)國家(jiā)和中(zhōng)國澳(ào)門一(yī)樣,由第三方和水廠每天共同抽(chōu)取(qǔ)水樣(yàng),化驗後及(jí)時向(xiàng)市民公布水質。不僅如此(cǐ),官方(fāng)要讓水質指标(biāo)變得(dé)親民一點(diǎn),讓(ràng)公衆看得懂(dǒng)。

據了解,在少部(bù)分重(zhòng)點城(chéng)市,官(guān)方會定期(qī)在媒(méi)體上(shàng)有限公布(bù)水質數據,但指(zhǐ)标數(shù)不足10項。“過(guò)少的項目并不(bú)能說明水質達(dá)标,更(gèng)關鍵(jiàn)的是,這些(xiē)指(zhǐ)标是科(kē)學指标,老(lǎo)百姓(xìng)看不懂,水廠和(hé)官方都(dōu)沒有解(jiě)釋。”劉(liú)文君表示(shì)。


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