晚上(shàng)6點，在(zài)北京市海(hǎi)澱區(qū)健翔園小區裡(lǐ)，穆女士像往常(cháng)一樣拿上(shàng)水卡，提着(zhe)水桶，到樓(lóu)下小區的(de)院子裡(lǐ)打水。幾年前(qián)，小區(qū)安置了3台(tái)淨水機(jī)，穆女士(shì)買這種經(jīng)過淨化處(chù)理的水，提回去放到(dào)飲水(shuǐ)機上飲用(yòng)。

“關(guān)鍵(jiàn)是比(bǐ)燒(shāo)自(zì)來水(shuǐ)衛生(shēng)、幹淨，自來水實(shí)在(zài)讓(ràng)人不(bú)放心(xīn)。”穆女(nǚ)士忍(rěn)不住抱怨(yuàn)，自來(lái)水燒好放(fàng)半小(xiǎo)時，水底(dǐ)就出現(xiàn)一層白色沉澱(diàn)物，這(zhè)樣的(de)水喝(hē)下去心裡不踏(tà)實。

城市飲(yǐn)用水(shuǐ)源污(wū)染(rǎn)、市(shì)政供(gòng)水水質不(bú)佳，已成(chéng)為公共衛生(shēng)最急(jí)迫的挑(tiāo)戰(zhàn)之一(yī)。衛生(shēng)部副(fù)部長(zhǎng)陳(chén)嘯宏表(biǎo)示，當(dāng)前和今後(hòu)一(yī)個時期，飲用(yòng)水安全保障(zhàng)形勢依然十(shí)分嚴(yán)峻。據新(xīn)浪網2011年(nián)的一項(xiàng)調查顯(xiǎn)示，有52.1%的城鎮居(jū)民選(xuǎn)擇燒自來水飲用，而使用淨化(huà)水(shuǐ)、桶裝水(shuǐ)、礦泉水及其他(tā)飲水(shuǐ)來源的用(yòng)戶占47.1%。

“保障飲水(shuǐ)安全，維護(hù)生命(mìng)健康(kāng)”，是(shì)第13屆世界水日的(de)主題(tí)。而(ér)對于中國的(de)13億百姓來說，“保障飲水(shuǐ)安(ān)全”絕(jué)不僅是一(yī)個口(kǒu)号。

今年3月底，政府通過《中國日(rì)報》正(zhèng)式發出(chū)了(le)水資源污(wū)染的(de)警告(gào)。政(zhèng)府官員(yuán)也首(shǒu)次表态稱，預計3.6億中國民(mín)衆缺乏安全的飲用(yòng)水。另外，官(guān)方也(yě)承認全中(zhōng)國有(yǒu)70%的河流湖(hú)泊受到了污染。

老子曾雲，“上善若水。水(shuǐ)善(shàn)利萬物而(ér)不争。”然而(ér)當水在遭到嚴重(zhòng)污(wū)染時，它的(de)反噬之力又将如何抵(dǐ)擋？

根據(jù)各地環保局的調查顯示，被很(hěn)多業内專家鄭重地稱為“最後(hòu)一道防線(xiàn)”的自來水(shuǐ)，如今也是(shì)頻頻(pín)告急(jí)。從7月1日起，《生活飲用(yòng)水衛(wèi)生标準（gb5749-2006）》标(biāo)準（以下簡稱“新國标”）開(kāi)始全面(miàn)強制(zhì)執(zhí)行。這是(shì)1985年(nián)制定生活飲(yǐn)用水标準後(hòu)，20多(duō)年來第一(yī)次提(tí)标，水(shuǐ)質指标由(yóu)35項增(zēng)加到106項，對(duì)水質嚴格規定(dìng)到了入戶水龍(lóng)頭。

然而，2007年這一(yī)标準實(shí)施(shī)以來(lái)，飲用水安全問(wèn)題(tí)愈(yù)發嚴(yán)峻，各(gè)地仍時有發(fā)生飲用水(shuǐ)安(ān)全事件。相(xiàng)關部門對(duì)水廠達(dá)标率三(sān)緘其(qí)口，公衆對(duì)飲用水安全(quán)滿腹疑(yí)慮(lǜ)。如(rú)今，标(biāo)準全面(miàn)強制執(zhí)行已兩(liǎng)個月有(yǒu)餘，能否真正保證飲用水安全(quán)？

新國标(biāo)水(shuǐ)保證(zhèng)飲70年(nián)不(bú)緻病

據(jù)了解(jiě)，我國的生活飲用水衛生(shēng)标準主要包括(kuò)以下指标(biāo)：微生(shēng)物指标(biāo)、消毒劑(jì)指标(biāo)、毒理指标(biāo)、感官性(xìng)狀(zhuàng)和一(yī)般理(lǐ)化指(zhǐ)标、放(fàng)射性指(zhǐ)标(biāo)。

與1985年(nián)的35項标準相比(bǐ)，新國标中除了(le)放射(shè)性指标修(xiū)訂了(le)1項以外，其(qí)他指(zhǐ)标均(jun1)有所(suǒ)增加。微生物指标由(yóu)2項增至6項(xiàng)，并修(xiū)訂了總大(dà)腸菌群指标；消(xiāo)毒劑指标(biāo)由1項(xiàng)增至4項；毒理指标中無機化合物(wù)由10項增至21項(xiàng)，并修訂(dìng)了4項指标；毒理指(zhǐ)标中(zhōng)有機化合(hé)物由5項增(zēng)至53項，并修(xiū)訂了1項(xiàng)指(zhǐ)标；感(gǎn)官性狀和一般(bān)理化(huà)指标由15項增至20項(xiàng)，并修訂(dìng)了1項(xiàng)指标(biāo)。

“舊标(biāo)準頒(bān)布于1985年，至(zhì)今已經20多年。随着經濟社(shè)會快(kuài)速發(fā)展，我國部(bù)分地(dì)區的水質(zhì)呈現不同程度(dù)的惡化，突(tū)發(fā)水(shuǐ)污染也時(shí)有發(fā)生。對此，新标準(zhǔn)大幅增加(jiā)了對微生(shēng)物、消毒劑(jì)及其副産(chǎn)品、有(yǒu)機物(wù)和重金屬(shǔ)等方(fāng)面(miàn)指(zhǐ)标的(de)控制(zhì)要求。在數值上，鉛、镉(gé)等重(zhòng)金屬指标與1985年(nián)标準相比(bǐ)更加(jiā)嚴格，以(yǐ)保證飲(yǐn)用者的安全。”中國疾(jí)控(kòng)中(zhōng)心環(huán)境與健康相關(guān)産品安全所水(shuǐ)質安全監測室(shì)副主(zhǔ)任(rèn)張岚強(qiáng)調，水(shuǐ)質指标限值是依據每天(tiān)每人飲(yǐn)水(shuǐ)2升，連續飲(yǐn)用70年，因飲水而患病的幾率小于百萬分(fèn)之一而(ér)估算(suàn)出來的(de)。

“在(zài)上(shàng)述5類指标中，最重要的是(shì)微生(shēng)物指(zhǐ)标。”清華大學飲(yǐn)用水(shuǐ)安(ān)全研究(jiū)所前所長(zhǎng)劉文君在接受中國(guó)經濟導(dǎo)報記者采訪時表示，“通(tōng)俗地講，如果(guǒ)這(zhè)一項(xiàng)沒有(yǒu)達标(biāo)，人們(men)喝(hē)完水後(hòu)就會(huì)出現發燒(shāo)、腹瀉症狀(zhuàng)，情況(kuàng)嚴重時甚(shèn)至會(huì)導緻死亡(wáng)。”

另一重要指标是測(cè)量微量有(yǒu)機物和部分(fèn)重金屬(shǔ)含量的毒理指(zhǐ)标。劉文君介紹(shào)，微量有機物會(huì)長期(qī)積累在人(rén)體(tǐ)内，造(zào)成(chéng)慢性(xìng)遺傳(chuán)性疾病或(huò)其他(tā)的毒(dú)理學(xué)疾病(bìng)，不能(néng)憑借(jiè)肉眼馬(mǎ)上(shàng)判斷水中是(shì)否(fǒu)含有(yǒu)此類(lèi)物質(zhì)，通常需要十幾(jǐ)年或更長時間才能(néng)顯現(xiàn)，因而檢測結果(guǒ)非常重要(yào)。

舊國标隻(zhī)有15項(xiàng)毒理指标(biāo)，而新國标幾乎是其(qí)5倍，其(qí)中有機化(huà)合物(wù)指标由5項(xiàng)增至(zhì)53項，無機化合物(wù)指标由10項(xiàng)增至21項。專家指(zhǐ)出，新(xīn)國标增加(jiā)了(le)甲(jiǎ)醛、苯、百菌(jun1)清、敵(dí)敵畏等(děng)指(zhǐ)标。

感官(guān)性(xìng)狀指(zhǐ)标用來(lái)檢測色(sè)度、濁度、臭(chòu)味等不需特别儀器(qì)就能察覺到的(de)問題，這也是全(quán)國用水戶投訴(sù)最多(duō)的方面。但劉文君指(zhǐ)出，家裡的(de)水(shuǐ)龍頭流(liú)紅水或黃(huáng)水，或(huò)有渾(hún)濁物，這些水質雖然不達(dá)标，但(dàn)對人體健(jiàn)康的影響并沒有長期危害嚴(yán)重。

國内能(néng)完成新國标檢測的(de)自來水廠寥寥(liáo)無幾

早在2007年新(xīn)國标(biāo)發(fā)布(bù)之際，即有業(yè)内人士(shì)指出(chū)，自來(lái)水廠(chǎng)的生産(chǎn)水平和(hé)檢測水(shuǐ)平(píng)都難以達标，這(zhè)樣最(zuì)後的水質(zhì)也不容樂(lè)觀(guān)。從發布到全面實施，新(xīn)國标經曆了5年(nián)的緩沖期，據中(zhōng)國科學(xué)院(yuàn)水循(xún)環與(yǔ)水(shuǐ)文過程研(yán)究室主任宋(sòng)獻方介紹(shào)，這期(qī)間主要是檢驗(yàn)設備能否達标(biāo)，而從全國範圍看(kàn)，目前實現仍(réng)有相(xiàng)當難度。

統(tǒng)計數字顯示，全國共有4000多家自(zì)來水廠，為(wéi)4億多(duō)縣級以上城市(shì)居民每天(tiān)供應(yīng)大約(yuē)6000萬噸(dūn)自來(lái)水，根據媒(méi)體報(bào)道，2011年(nián)住(zhù)建部會同(tóng)有關單(dān)位，組(zǔ)織專業水質檢(jiǎn)測機構，對(duì)占全國城市(shì)公共供水能(néng)力(lì)的(de)80%的自(zì)來水(shuǐ)廠，出廠水(shuǐ)質進行了抽樣(yàng)檢測。結果是“按(àn)新的《生(shēng)活(huó)飲用(yòng)水衛(wèi)生保準》評(píng)價(jià)，自(zì)來(lái)水廠出(chū)廠水質(zhì)達标率(lǜ)為83%”。

清華(huá)大學水(shuǐ)業政策研究中心主任傅濤認(rèn)為，目前除了自(zì)來水廠的(de)工藝設計(jì)仍然相對落後以外(wài)，還存(cún)在自來水(shuǐ)廠水(shuǐ)質檢測設備及(jí)檢測水平不合(hé)格的問(wèn)題，目前國内有能力完成新(xīn)标準106項指(zhǐ)标全檢測的自(zì)來水(shuǐ)廠寥(liáo)寥無幾。

傅(fù)濤指出，目(mù)前我國(guó)的供水水質測定都是(shì)以水(shuǐ)廠的出水(shuǐ)水質(zhì)為(wéi)主，而入(rù)戶水龍(lóng)頭(tóu)的水(shuǐ)質狀況卻(què)無從(cóng)知曉。即使(shǐ)出水(shuǐ)廠的(de)水質達标(biāo)，供水(shuǐ)系統中陳(chén)舊的(de)管網(wǎng)也難(nán)以保(bǎo)障(zhàng)到戶水龍頭(tóu)的出水水(shuǐ)質。

傅濤(tāo)表示，這(zhè)些問題是(shì)供(gòng)水(shuǐ)行業的投資不足以(yǐ)及(jí)長期成(chéng)本倒(dǎo)挂的(de)水價體系造成的。長(zhǎng)期以(yǐ)來，我國的(de)居民用水(shuǐ)水價(jià)一直低于(yú)運營(yíng)成本(běn)，尤其是水源污(wū)染(rǎn)、水(shuǐ)資源(yuán)費上漲(zhǎng)、水質(zhì)标(biāo)準提高之(zhī)後，供(gòng)水的生産和運(yùn)營成本提(tí)高，使(shǐ)企業無暇顧及(jí)水質的(de)提(tí)高，導(dǎo)緻供(gòng)水行業低(dī)價低質的(de)惡性(xìng)循環(huán)。

傅濤進一步指出，目前我國有關部(bù)門在水源保護、引入競争(zhēng)機(jī)制、嚴控(kòng)企業(yè)成本等方面采取了一系(xì)列措施(shī)，但(dàn)供(gòng)水(shuǐ)行業的現(xiàn)行水(shuǐ)質檢(jiǎn)測(cè)體系仍然存(cún)在問題。各(gè)地的核心(xīn)水質(zhì)檢測中心絕大(dà)多數在人(rén)事關系和經(jīng)費來源(yuán)上隸屬(shǔ)于(yú)當地(dì)自(zì)來水**，隻(zhī)是名(míng)義上的獨立，水質檢測數據的(de)可信度不足。

據了解，飲用水質(zhì)量(liàng)檢測(cè)工(gōng)作由(yóu)自來水廠和衛生部門共同進行：自(zì)來水廠出(chū)于對(duì)自身産品(pǐn)負責的(de)需要，會(huì)檢測出廠水和管網水；衛生部(bù)門則主(zhǔ)要實施第三(sān)方監督檢測(cè)，監測出(chū)廠水(shuǐ)與用戶水水質(zhì)情況，還(hái)會檢查水廠衛(wèi)生、設備(bèi)運轉(zhuǎn)及應(yīng)急處(chù)置等。

應(yīng)推進供(gòng)水投資與(yǔ)運(yùn)營(yíng)分離(lí)

傅濤表示(shì)，要想(xiǎng)獲得(dé)真正健康(kāng)安(ān)全的供(gòng)水(shuǐ)，首先(xiān)應當進(jìn)一步明确供水(shuǐ)服務的公共品(pǐn)屬性(xìng)，明确政府在供(gòng)水服務中(zhōng)的必然責任，地(dì)方政府是供水(shuǐ)服務(wù)當仁不讓(ràng)的第一(yī)責任人。“供水(shuǐ)服務(wù)的**經(jīng)營模式國際通(tōng)行，且行之(zhī)有效(xiào)，但是這不(bú)意味(wèi)免除政(zhèng)府責任(rèn)。”

業内人士指出(chū)，政府(fǔ)應推進供(gòng)水投資與(yǔ)運營(yíng)服務的分(fèn)離，讓(ràng)供水設施(shī)投資在财(cái)政列支中重新開(kāi)戶。“如果價格不(bú)能覆蓋(gài)成本，政府(fǔ)财政(zhèng)必須(xū)"出(chū)手"充分保證(zhèng)基本(běn)供水(shuǐ)服(fú)務的投(tóu)資要(yào)求。”傅濤表示。

同(tóng)時，有專家表示(shì)，需要在(zài)供水運(yùn)營服(fú)務環節引(yǐn)入市場(chǎng)機制以約束供水服務(wù)成本(běn)。“避免一旦強調政(zhèng)府責任(rèn)和政府(fǔ)投(tóu)資就(jiù)施行(háng)政(zhèng)府(fǔ)壟斷(duàn)經營，應讓市(shì)場機制充分應用于運(yùn)營(yíng)服(fú)務環(huán)節，不(bú)斷(duàn)提(tí)高服(fú)務效率(lǜ)。”劉(liú)文君(jun1)表示(shì)。

除此(cǐ)之(zhī)外，更有學者建議，國内(nèi)急需建立(lì)第三方檢測機(jī)制，像西方發達(dá)國家和中國澳門一樣，由第三(sān)方和水(shuǐ)廠(chǎng)每天(tiān)共同抽取水樣，化驗(yàn)後及時向(xiàng)市民(mín)公布水質(zhì)。不僅如此(cǐ)，官方(fāng)要讓水質指标(biāo)變得親民(mín)一點(diǎn)，讓公衆看得懂(dǒng)。

據了解，在少(shǎo)部(bù)分重點城(chéng)市，官(guān)方會定期(qī)在媒(méi)體上有(yǒu)限公布(bù)水質(zhì)數據，但指(zhǐ)标數不(bú)足10項。“過(guò)少的項目并不(bú)能說明水質達标，更關鍵的是(shì)，這些(xiē)指标是科(kē)學指标，老百姓看不懂，水(shuǐ)廠和(hé)官方都沒(méi)有解(jiě)釋。”劉文君(jun1)表示(shì)。

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