10月(yuè)18日本版透(tòu)視欄目《為(wéi)何要禁止向(xiàng)海(hǎi)洋棄置污(wū)泥？》，談(tán)到美國(guó)污(wū)泥的(de)海洋(yáng)棄(qì)置被禁(jìn)止，這是環(huán)境維(wéi)權引發的結果，盡管實際(jì)上這些污染(rǎn)事件可(kě)能與污泥(ní)無關(guān)。這(zhè)讓(ràng)我們注意(yì)到環境事件的(de)一個(gè)重(zhòng)要(yào)特點(diǎn):舉證和(hé)認證問題。

1993年(nián)美國環保(bǎo)署(以下簡稱為(wéi)usepa)頒布實施的規(guī)範污泥處理處置的503法(fǎ)規(cfr40part503)至今(jīn)已近20年，在這期(qī)間，因(yīn)污泥造成(chéng)污染引發的公衆事(shì)件(jiàn)連續不(bú)斷，對污(wū)泥土地利用(yòng)的反(fǎn)對聲(shēng)此起(qǐ)彼(bǐ)伏(fú)，對簿(bù)公堂(táng)的(de)案例也(yě)屢見不鮮，但值(zhí)得注意的是，反(fǎn)對者無(wú)論是個(gè)人還是機構，至(zhì)今鮮有勝(shèng)訴。

研究污(wū)泥(ní)污染性(xìng)質，所關(guān)注的就是污(wū)泥對人、對(duì)環(huán)境(jìng)是否安全(quán)的問(wèn)題。在這方(fāng)面，污泥訴訟案是此類(lèi)問題暴(bào)露最集中的地方。

加州克恩縣(xiàn)禁止(zhǐ)洛杉(shān)矶市(shì)污泥(ní)傾(qīng)倒(dǎo)案是(shì)一個(gè)非(fēi)常(cháng)有代(dài)表性(xìng)的案例。此(cǐ)案自2006年起(qǐ)在各(gè)級法(fǎ)院(yuàn)受理達5年之久，至(zhì)今尚(shàng)未最(zuì)終定案。這(zhè)是一起由(yóu)地方政府政(zhèng)令引發(fā)的環境維權(quán)事件，被告是政府(克恩(ēn)縣)，原(yuán)告也是政(zhèng)府(fǔ)——洛杉矶(jī)市政當局。這場精彩(cǎi)的法(fǎ)律對(duì)決，反映(yìng)了(le)美國(guó)體制(zhì)下環(huán)境政策可能帶(dài)來的(de)一個無解困局(jú)。

為何強烈(liè)反(fǎn)對(duì)污泥傾倒禁令(lìng)？

克恩(ēn)縣是加州(zhōu)最大(dà)的農業縣(xiàn)。1994年(nián)開始，洛(luò)杉矶(jī)市就與克恩縣(xiàn)的一個農(nóng)場(greenacres)達成協(xié)議，将污泥(ní)運往這一農場進行(háng)土地利用(yòng)。農場位于克恩(ēn)縣首(shǒu)府bakersfield西南15英(yīng)裡，距洛杉(shān)矶市(shì)120英裡，有(yǒu)大約4688英(yīng)畝土地，分為54個(gè)地塊(kuài)，種植各種(zhǒng)谷物、草料(liào)供應周邊(biān)的飼養業(yè)。2000年洛杉(shān)矶(jī)市政(zhèng)府花(huā)費963萬美元(yuán)買下了瀕臨倒(dǎo)閉的(de)農(nóng)場産權(quán)，此外還(hái)投(tóu)資400多萬美元完(wán)善周(zhōu)邊道路(lù)的配套(tào)。

克恩(ēn)縣在此次禁令前，已兩次發布政(zhèng)令要求(qiú)洛杉(shān)矶當局改善其污泥處置(zhì)狀況。一是(shì)1998年要(yào)求污(wū)泥(ní)質(zhì)量必(bì)須符合(hé)503法規的(de)a和b級指标，二是(shì)1999年要求(qiú)自(zì)2003年起隻能施用a級污(wū)泥。因不斷(duàn)提升(shēng)的處置(zhì)要求，洛(luò)杉矶當(dāng)局還投資了1500萬美元用(yòng)于擴大(dà)污水處理廠内污泥的處理設施。

洛杉(shān)矶市(shì)有四個污(wū)水處理廠，到克恩縣農(nóng)場處置(zhì)的是其中(zhōng)兩個污水處理廠的污泥，即hyperion和(hé)terminalisland。位于(yú)太平洋岸邊的(de)hyperion是世界(jiè)上最大(dà)、最現代化的污(wū)水處理廠之一(yī)，水處(chù)理能(néng)力每(měi)天170萬立方米，服(fú)務人(rén)口270萬(wàn)。它(tā)每天産生大約620噸(dūn)經厭氧(yǎng)消化、含(hán)固率在(zài)30％左(zuǒ)右的污泥(ní)，terminalisland廠(chǎng)則(zé)隻有(yǒu)大約35噸。這些污(wū)泥的(de)75％即約(yuē)515噸需(xū)要在greenacres農場處置。剩下(xià)的(de)部分堆(duī)肥、部分(fèn)深井注(zhù)射填埋(mái)。土(tǔ)地處(chù)置量(liàng)設計(jì)為每(měi)年20萬噸，實際約19萬噸左右。

greenacres農場(chǎng)的土地處置方(fāng)式，是根據(jù)農(nóng)業(yè)播種計劃(huà)，卡車将污泥卸(xiè)載在(zài)指定(dìng)的(de)地塊，用機械攤鋪，之後采用碟(dié)式犁(lí)铧(huá)設備在3小(xiǎo)時内(nèi)将污(wū)泥混入25厘(lí)米～30厘米深(shēn)度的土壤中。兩個月(yuè)後用大(dà)約(yuē)2周～3周(zhōu)時間完成新的(de)播種。

從總體上說，洛(luò)杉矶(jī)當局(jú)污泥處置的年(nián)計劃費用約(yuē)1537萬(wàn)美元(yuán)(10/11年(nián)度(dù))，實際為greenacres農場處置所(suǒ)花的費用(yòng)(含運費和(hé)農業種植(zhí)成本)約(yuē)1160萬美元(yuán)，單噸處置(zhì)費在(zài)58美元/噸～61美元/噸之間(jiān)。

洛杉矶當(dāng)局強烈反對克恩縣(xiàn)禁令的原因在于(yú)，如果不能在(zài)克(kè)恩(ēn)縣的(de)農場處置(zhì)，它将(jiāng)失去一個廉價(jià)的處置(zhì)點(diǎn)，而(ér)必(bì)須将(jiāng)污泥(ní)運到(dào)亞利桑那州的(de)填埋(mái)場或(huò)農場，屆時(shí)其處置費(fèi)用與(yǔ)目(mù)前相比(bǐ)将大(dà)幅上(shàng)漲，年增700萬(wàn)美(měi)元以上(shàng)。

事實傷害(hài)還是潛(qián)在傷害？

這起(qǐ)訴訟的一個特(tè)點是(shì)，被告(gào)克恩縣是在(zài)沒(méi)有可(kě)證實(shí)的、已(yǐ)受到(dào)環(huán)境傷害(hài)的證據時就頒布禁(jìn)令的，從而(ér)在證據鍊上處于被(bèi)動地(dì)位。

由(yóu)于農(nóng)場所在地區的(de)地下水位(wèi)非常低，土(tǔ)壤(rǎng)為特殊(shū)基質(zhì)，因此(cǐ)地下水沒有被污染(rǎn)。農場附近(jìn)甚至(zhì)沒有其他農戶(hù)和住宅，因此也(yě)沒有(yǒu)人畜(chù)因污(wū)泥患(huàn)病死亡的報道(dào)。

克恩縣提(tí)出的訴求是兩(liǎng)個:1)要保衛(wèi)當地農産品的商譽(yù)，不希(xī)望土地因(yīn)與污泥(ní)處置相(xiàng)關而受到市場的歧視。2)通(tōng)過康(kāng)奈爾大學專家(jiā)證言污泥的環境影(yǐng)響有未知(zhī)因素，503法規制訂的科學性本身(shēn)存在疑(yí)問(wèn)，因此(cǐ)盡管(guǎn)沒(méi)有(yǒu)污泥現(xiàn)在(zài)就造成傷(shāng)害的(de)證據，但不(bú)一定未來對公衆健(jiàn)康(kāng)沒有威(wēi)脅。

法(fǎ)庭認為，美(měi)國科(kē)學院組成(chéng)的專家組2003年已對503法(fǎ)規進(jìn)行了環境安全(quán)評估(gū)并做(zuò)出(chū)結(jié)論:“未(wèi)見已記錄(lù)在案(àn)的證據能夠證實503法規未(wèi)能保護公(gōng)衆的(de)健康。”這句(jù)話是目前(qián)有(yǒu)關(guān)503法規訴訟(sòng)案中最(zuì)常被引用的結論(lùn)之一(yī)。既然克恩縣不(bú)能舉(jǔ)證(zhèng)公衆健(jiàn)康被傷害的事(shì)實，那麼法庭就(jiù)無法(fǎ)支持其“污(wū)泥可(kě)能造成潛(qián)在危(wēi)害”的(de)說法。

這(zhè)是(shì)環境訴訟(sòng)遇到的最(zuì)典型(xíng)問題(tí)之一(yī):潛在(zài)傷害無(wú)效，隻有(yǒu)事實(shí)傷害有效(xiào)，而且事(shì)實傷害的舉證是(shì)受害(hài)者的責任(rèn)，但這種責任又因舉(jǔ)證資格而難以(yǐ)完成。

舉證難因(yīn)為證人資格問(wèn)題？

2006年(nián)11月20日地方(fāng)法院的(de)裁定說:“克恩縣方(fāng)面的(de)證人(rén)之一frantz的證(zhèng)言無法(fǎ)采信，因(yīn)為作為克恩縣(xiàn)的一名農民，無法證(zhèng)實自己如(rú)何可能成為污(wū)泥效(xiào)果方面的(de)專家，其(qí)證言本(běn)質上(shàng)并非(fēi)基于他個(gè)人(rén)的知識(shí)，而更多是(shì)他的(de)擔憂和相信……盡(jìn)管科學研究證(zhèng)實污泥有潛在(zài)風險，但由于缺(quē)少frantz的(de)證詞而沒(méi)有了基礎……同(tóng)樣(yàng)，另一名證(zhèng)人beck也無法解(jiě)釋他作為專(zhuān)家的資格(gé)問(wèn)題”。

原告(gào)洛杉矶市在證人(rén)方(fāng)面則有着完全(quán)不同的超豪華(huá)陣容。他們邀請(qǐng)的專(zhuān)家是全美(měi)污泥土地利用(yòng)方面的頂(dǐng)尖人物，加(jiā)起(qǐ)來(lái)有着上千篇相關的學(xué)術論(lùn)文(wén)和上(shàng)百部學(xué)術專(zhuān)著(zhe)。

不過，值得(dé)指出(chū)的是，這些(xiē)專家(土壤(rǎng)學家(jiā)albertpage、土壤(rǎng)和水環境學家(jiā)charlesgerba、土壤和水(shuǐ)環境(jìng)學家ianpepper)事(shì)實(shí)上是(shì)503法規的制定者(zhě)、受益(yì)者和維護(hù)者，美國環(huán)保局(jú)自上世紀七十(shí)年代始就(jiù)花費(fèi)大量資金資助(zhù)污泥土地利用項(xiàng)目的(de)研究，在(zài)503法規頒布(bù)之後更是成立(lì)了專(zhuān)門機構(gòu)應(yīng)對各(gè)種反(fǎn)對的聲音，其中一(yī)個基本(běn)做法(fǎ)就是資助(zhù)大學和研(yán)究機(jī)構，為(wéi)503法規“保駕(jià)護航(háng)”。

“受害人”要承擔受到實際(jì)傷害的舉證，但(dàn)非從事專(zhuān)業活(huó)動的受(shòu)害人本(běn)身不(bú)能作為合(hé)格證(zhèng)人，合(hé)格的(de)從事(shì)專(zhuān)業(yè)活動且擁有知識的證人(rén)又由于其專業活動(dòng)本身(shēn)與提供不利證(zhèng)言存在利(lì)益沖(chòng)突(被(bèi)取消研究(jiū)資助(zhù))，這就(jiù)是20年(nián)來美國污泥傷(shāng)害訴訟案(àn)中最(zuì)典型的問(wèn)題之(zhī)一。

環(huán)境訴訟辯(biàn)論的(de)核心本應(yīng)是環境問題的存(cún)在與否，以及(jí)它對健康帶來的損害、風(fēng)險與(yǔ)程度。但在實際(jì)案例(lì)中，這類實(shí)質性的内容隻(zhī)占很(hěn)小的篇幅(fú)，它們大多(duō)被資(zī)格、管轄(xiá)權(quán)、援用(yòng)判例(lì)等(děng)法律形(xíng)式和(hé)技巧方面(miàn)的較(jiào)量所取代。

總體來(lái)說(shuō)，克恩縣禁(jìn)止污泥傾(qīng)倒案(àn)給人的印象(xiàng)是(shì)，無(wú)論借助(zhù)行政工(gōng)具還是法律工具(jù)，在美國環境(jìng)維權都(dōu)不是(shì)一(yī)件(jiàn)簡單的事(shì)情，背後有(yǒu)太多的(de)利益和影響(xiǎng)在起作用(yòng)。

在本案(àn)中(zhōng)，克恩縣應(yīng)該(gāi)說是環(huán)境污(wū)染(rǎn)的“受害(hài)者”一方，但全(quán)部(bù)勝算(suàn)要素(法律(lǜ)、資金、專(zhuān)家、證人(rén)、時間(jiān))幾乎都在“施(shī)害(hài)者”一(yī)側。

此(cǐ)案的真(zhēn)實焦點(diǎn)其實是503法(fǎ)規的(de)合理(lǐ)性問題。這部美國環(huán)保曆(lì)史上最具争議(yì)性的法律，它的内容存在(zài)諸多(duō)不合(hé)理性，其出(chū)台的背(bèi)景和内(nèi)幕(mù)長(zhǎng)期(qī)以來受(shòu)到廣泛質疑。

環(huán)境維權(quán)困難、昂(áng)貴、漫(màn)漫(màn)無(wú)期且(qiě)無效，這就難怪(guài)一般公(gōng)衆的選擇隻(zhī)有(yǒu)非(fēi)理性的nimby主義了(le)(notinmybackyard不要(yào)在我家後院，亦譯“鄰(lín)避效(xiào)應”)。

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