今(jīn)年(nián)８月初，中(zhōng)共(gòng)中央政治局(jú)常委(wěi)、國(guó)務院(yuàn)總(zǒng)理溫家寶到河(hé)南洛(luò)陽、湖(hú)北荊(jīng)州考察(chá)防汛抗災工作時指出(chū)，要加(jiā)強城(chéng)市地(dì)下管網建設，提高排(pái)水标(biāo)準。要(yào)根據(jù)不同城市(shì)的實際情況，制(zhì)定切(qiē)合實際(jì)的(de)強制性(xìng)排(pái)水标(biāo)準。新建城(chéng)區要(yào)按照(zhào)城(chéng)市(shì)排水(shuǐ)的國(guó)家标準進(jìn)行規劃和建設(shè)。

近年來許(xǔ)多内(nèi)陸城市因(yīn)暴雨(yǔ)接連(lián)出(chū)現内澇，總理(lǐ)提出(chū)的“強(qiáng)制性排(pái)水标(biāo)準(zhǔn)”一度(dù)成(chéng)為公衆(zhōng)讨論的焦點。那(nà)麼，強制性(xìng)排水标準如何制定(dìng)？又将如何落實(shí)？我國防治(zhì)城市内澇(lào)的(de)法(fǎ)律法(fǎ)規建(jiàn)設(shè)得又如(rú)何？

我國尚缺強(qiáng)制性排水标(biāo)準(zhǔn) 專家(jiā)稱正在研(yán)究落實(shí)中

住房(fáng)和城鄉(xiāng)建設部5月28日(rì)發(fā)布公告(gào)，“現批準(zhǔn)《城鎮給(gěi)水排(pái)水(shuǐ)技術規(guī)範》為國家标準(zhǔn)，自2012年(nián)10月(yuè)1日起實(shí)施。本規範(fàn)全部條文為(wéi)強制性(xìng)條文，必須(xū)嚴格執行。”

諸多城市(shì)出現内澇，出台(tái)這樣一部(bù)強制(zhì)性規範，有何意義？是否涉及到(dào)強制(zhì)性(xìng)排(pái)水标(biāo)準落實？記者采(cǎi)訪了一位不願意透露姓名(míng)，參與此(cǐ)規(guī)範編寫的專家(jiā)。專家表示，《城鎮給(gěi)水排(pái)水技(jì)術(shù)規範》是(shì)一部全文(wén)強制(zhì)的技(jì)術規範，在(zài)給排(pái)水标(biāo)準體系裡(lǐ)，是一個總(zǒng)的标準。該(gāi)規範從原(yuán)則上(shàng)規(guī)定了從水源(yuán)到龍頭全(quán)部過程的(de)安全(quán)、環保、節約、利益等問題，具(jù)體到(dào)排水管道的設計等，會有專門的(de)排水規(guī)範。

專家指出，專(zhuān)門的關于(yú)排水(shuǐ)規範(fàn)，建(jiàn)國初期(qī)全國就有(yǒu)，幾十年來根(gēn)據不同(tóng)情況，也(yě)做了相(xiàng)應的修訂(dìng)。标準(zhǔn)的修改是(shì)一個(gè)過程，針對(duì)暴雨(yǔ)以及強制性排水标準(zhǔn)的修改，正在按照(zhào)程序(xù)加快(kuài)進(jìn)行(háng)。建設(shè)部已經(jīng)就(jiù)此動員了各(gè)方(fāng)專家(jiā)召開了會(huì)議，從開(kāi)始(shǐ)下雨到雨(yǔ)後的情況，都(dōu)在研究落實(shí)中。

“不(bú)可能把地下已(yǐ)建成(chéng)的(de)下(xià)水道全部挖(wā)出來，要(yào)有針對(duì)性(xìng)性。另(lìng)外，如果下(xià)水管(guǎn)道的管徑增大(dà)了，而收水環節有問題，積(jī)水還(hái)是排(pái)不(bú)出去。”專(zhuān)家如(rú)上表示。

對(duì)于過大投(tóu)入改造下水(shuǐ)管(guǎn)道，專(zhuān)家(jiā)也存憂慮。“這(zhè)是一(yī)個經濟性(xìng)問題，把(bǎ)幾(jǐ)萬億(yì)、幾百萬(wàn)億，投入到應(yīng)付多少年(nián)一遇的暴雨中(zhōng)，不顧經濟(jì)發展(zhǎn)，這還(hái)需(xū)要科學(xué)論證。城(chéng)市内澇(lào)是全(quán)世(shì)界普遍(biàn)現(xiàn)象(xiàng)，美國(guó)、歐洲(zhōu)等發(fā)達國家(jiā)也(yě)會内澇，這是一(yī)個正(zhèng)常情(qíng)況。城(chéng)市發生内(nèi)澇，排水(shuǐ)管(guǎn)道隻是一(yī)方面，還(hái)和城(chéng)市(shì)硬化、河道(dào)堵塞(sāi)被填、自(zì)然(rán)地理環境(jìng)條件變化(huà)、應急等因素有(yǒu)關，所以修改标(biāo)準，還(hái)有很多問題要(yào)考(kǎo)慮(lǜ)。”

我國防治(zhì)城市(shì)内澇(lào)法律(lǜ)滞後 地方(fāng)探索未能突(tū)破

據《人民日報》報(bào)道，目前(qián)，在城市(shì)内澇(lào)防治方面(miàn)，也(yě)一直無(wú)法可(kě)依。1998年開始實施(shī)的《防(fáng)洪法》，僅規(guī)定城(chéng)市防洪規(guī)劃要納入城市(shì)總(zǒng)體規劃、城市(shì)人民政府應當(dāng)加強(qiáng)對城區排(pái)澇管網、泵站的建設(shè)和(hé)管理。盡(jìn)管我國(guó)多個城(chéng)市出台了治理(lǐ)城市(shì)排水(shuǐ)防澇的地方(fāng)性法規(guī)，然而(ér)，各地(dì)立法在排水(shuǐ)設施規(guī)劃建設等方面的相(xiàng)關規(guī)定上(shàng)仍顯不(bú)足。

中國社會科(kē)學院研(yán)究生(shēng)院教(jiāo)授莫紀宏指出：“雖(suī)然(rán)《中華(huá)人民(mín)共和(hé)國防洪(hóng)法》的立(lì)法目的(de)是指向防洪，但是，該法(fǎ)适用的重(zhòng)點領(lǐng)域是(shì)江河(hé)湖海的防洪，對于城市内澇這種新型水災(zāi)沒有專(zhuān)門條(tiáo)款加以規(guī)定，所以依據防(fáng)洪法(fǎ)根本(běn)無法應對(duì)諸如(rú)今年(nián)的北(běi)京水災。”

以(yǐ)《四川省(shěng)城市(shì)排(pái)水管理條例》為(wéi)例，該條例僅有七條規(guī)定(dìng)涉及(jí)規劃建設(shè)，而整整四章23條都是(shì)有關排水(shuǐ)許可(kě)、水質監測(cè)、污水(shuǐ)處理運營(yíng)、設施(shī)養護(hù)管理(lǐ)等日(rì)常管理内容。我國目(mù)前大(dà)多數(shù)省市的(de)地方法(fǎ)規和(hé)四川的條(tiáo)例一樣，日(rì)常管理的(de)規定(dìng)較多(duō)，涉及規劃(huà)建設(shè)的内(nèi)容(róng)較少。

專(zhuān)家表示，國家應借鑒國外防城(chéng)市内澇法(fǎ)律立(lì)法經(jīng)驗，盡快制(zhì)定《城(chéng)市(shì)防洪法(fǎ)》，圍繞(rào)城(chéng)市内澇(lào)預防、規劃(huà)以及(jí)政府(fǔ)責(zé)任，進(jìn)行(háng)全方位的(de)立法(fǎ)。

住房(fáng)和(hé)城鄉建(jiàn)設部(bù)城市建設(shè)司相關負責人(rén)表示，内澇防治(zhì)不能僅僅依靠(kào)排水(shuǐ)系統(tǒng)，應盡(jìn)快建立新形勢下的内澇(lào)防治(zhì)标準，形(xíng)成(chéng)蓄排(pái)結合的(de)内(nèi)澇防治綜(zōng)合體(tǐ)系，并落實到城市規(guī)劃(huà)、建(jiàn)設、管理的(de)各個環(huán)節(jiē)。目前，正在(zài)修訂(dìng)的《室(shì)外排水設計規(guī)範》标(biāo)準中(zhōng)進一步強化了(le)内澇(lào)防治(zhì)、排水系統排澇能力校核(hé)、雨水(shuǐ)調蓄(xù)等方(fāng)面的(de)要求。新修(xiū)訂的标(biāo)準(zhǔn)頒布(bù)實施後，各城市應按(àn)新标(biāo)準，評(píng)估城市排澇能(néng)力，根(gēn)據評估結(jié)果加快進(jìn)行規(guī)劃和改(gǎi)造城市排水和内澇防(fáng)治設(shè)施。

專家建(jiàn)議标準制(zhì)定要(yào)因地(dì)而(ér)宜(yí) 關鍵(jiàn)是落實

對于(yú)強(qiáng)制性排水(shuǐ)标準(zhǔn)，人民網記者采訪的(de)幾個(gè)省市有關(guān)排水的負(fù)責人(rén)表示，強制(zhì)性排水标(biāo)準要(yào)根據(jù)不同省市(shì)發展(zhǎn)情況(kuàng)，制定(dìng)切合實際(jì)發展(zhǎn)需要的标準，這(zhè)有利(lì)于防治城(chéng)市内澇(lào)。但(dàn)是，最(zuì)關鍵的是要看(kàn)标準如何(hé)落實。

水科院陳曉陶教授認為，各個(gè)城市，比(bǐ)如濱海沿江城市，山區(qū)城市，平原(yuán)城市(shì)，南方城(chéng)市和北方城(chéng)市(shì)也都不(bú)一樣，南(nán)方降雨(yǔ)量一年可能有(yǒu)一千(qiān)五六(liù)百毫米，海(hǎi)南甚至二千毫米每年，北(běi)京的降(jiàng)雨量是(shì)五六(liù)百毫(háo)米。不同(tóng)的區域，沿海(hǎi)、内地(dì)、南方(fāng)、北(běi)方(fāng)、山區、平原(yuán)降雨(yǔ)量不同，城市排水标(biāo)準也(yě)應有(yǒu)所差異。

水利部(bù)發展(zhǎn)研究中心(xīn)高級(jí)工程(chéng)師姜(jiāng)付仁介紹，日本(běn)《東京都下水道條例(lì)》規定了接(jiē)入公共(gòng)下(xià)水道的排(pái)水管(guǎn)道的(de)直徑和坡度。這(zhè)是因為東京屬(shǔ)于台(tái)風區(qū)，每小(xiǎo)時降(jiàng)水量超過100毫米的頻(pín)率非(fēi)常多(duō)，因(yīn)此必須加大(dà)排水(shuǐ)能力。北京(jīng)等一些内(nèi)陸城市的降雨(yǔ)主要(yào)在雨季，集中在兩(liǎng)三個月内，其(qí)他季(jì)節降(jiàng)水是(shì)很少的。所(suǒ)以，統一一個标(biāo)準顯(xiǎn)得并(bìng)不科(kē)學。

國(guó)家行政學(xué)院應急管理培(péi)訓中(zhōng)心張小明(míng)教授表示，北京7.21暴雨，是60年(nián)一遇(yù)，是不是為了這60年發(fā)生的一次(cì)暴(bào)雨就把(bǎ)城市(shì)标準提高了？現(xiàn)在北(běi)京(jīng)的(de)暴雨(yǔ)設計标準是一(yī)年一(yī)遇(yù)，如(rú)果提高到兩年，今年(nián)中央一号文件(jiàn)關于(yú)水利大發(fā)展有4萬億投資(zī)，粗略(luè)計算，如果(guǒ)把标準從(cóng)一年(nián)一遇(yù)提到三年(nián)一遇，4萬億(yì)都不夠。這次(cì)是60年不(bú)遇，下一次(cì)要是(shì)100年遇一次怎麼(me)辦？

安邦(bāng)咨詢集(jí)團高級研(yán)究員(yuán)唐黎明稱，城市的内(nèi)澇(lào)問題是(shì)一個系統問題，不可(kě)能(néng)從某(mǒu)一個環(huán)節入手就(jiù)可以解(jiě)決問題(tí)，包括(kuò)規(guī)劃(huà)設計(jì)标(biāo)準(zhǔn)。規劃設計(jì)的标準還要(yào)就(jiù)不同的地(dì)域、不同的城市(shì)，城市新老(lǎo)城(chéng)區有所區别，這是非常(cháng)關鍵(jiàn)的。我國(guó)地大物(wù)博(bó)、氣(qì)候條件、城(chéng)市(shì)建設條(tiáo)件都是完全不(bú)一樣(yàng)的。

張小明(míng)指出，強制(zhì)性排水标準制定出(chū)來，如果各(gè)地完(wán)成有(yǒu)難度(dù)、有壓(yā)力，不(bú)落實(shí)怎麼(me)辦？提高标準之(zhī)後，解決(jué)問題的(de)關鍵(jiàn)是要看如(rú)何落實到位。

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