中國水(shuǐ)網編者按(àn) 作為(wéi)污水(shuǐ)處理(lǐ)的重(zhòng)要産(chǎn)物，污(wū)泥處理(lǐ)處(chù)置(zhì)一(yī)直是業内關注(zhù)的焦(jiāo)點。随(suí)着污(wū)水處理能(néng)力的不(bú)斷(duàn)增強，污泥(ní)的産量也不斷(duàn)提升。“毒”泥圍城(chéng)現象(xiàng)頻(pín)現(xiàn)，如何(hé)處理(lǐ)這些污泥(ní)，如何最大限度(dù)降低(dī)污泥帶來(lái)的諸(zhū)多危(wēi)害，如(rú)何在專業化及市場(chǎng)化(huà)中尋找污泥(ní)問(wèn)題解決(jué)之道成為産業(yè)發展必(bì)須解決(jué)的問題。9月21-22日，"2012（第(dì)四屆）上海水業(yè)熱(rè)點(diǎn)論壇(tán)"将繼(jì)續關注(zhù)污泥(ní)處理處置(zhì)問題，探(tàn)讨系(xì)統解決方(fāng)案。

近年(nián)來，随着(zhe)環保(bǎo)産業的迅(xùn)速發展，各(gè)地積(jī)極貫徹落實國(guó)家關于節(jiē)能減(jiǎn)排的政策要求(qiú)，特(tè)别是(shì)在原建(jiàn)設部《關于加快(kuài)市政(zhèng)公用事業市場(chǎng)化(huà)進(jìn)程的(de)意見》及《市政公(gōng)用事(shì)業特許經(jīng)營管理辦(bàn)法》等一系列政策規(guī)章的助(zhù)推下，城(chéng)市污水處(chù)理行(háng)業得到了迅速(sù)的發展。截至2010年(nián)底，全國已建成投運(yùn)的城鎮污(wū)水處(chù)理廠(chǎng)為2832座(zuò)，處理(lǐ)能力1.25億立(lì)方米(mǐ)/日，全國(guó)城市污(wū)水處理率(lǜ)達到77.4%；“十二五”期(qī)間，我國還将增(zēng)加污水處理能(néng)力9000萬立方米/日。污水處理(lǐ)能力及污水處(chù)理率的提高，為實現(xiàn)國家減(jiǎn)排目标(biāo)和污染控(kòng)制作(zuò)出了巨大貢獻(xiàn)。

與此同時(shí)，作為(wéi)城市污水處理(lǐ)的必然副産物(wù)，污泥(ní)的處理處(chù)置問題也浮出(chū)了水面。以2010年為(wéi)例，全國城(chéng)鎮當年(nián)處(chù)理(lǐ)污水産(chǎn)生的(de)污泥(ní)量（按含水率80%計，下同(tóng)）已達3000萬噸(dūn)左右。随着(zhe)全(quán)國污水(shuǐ)處理率的不斷提高，未來若幹(gàn)年内污泥量還将持(chí)續增(zēng)加，初(chū)步估(gū)計“十(shí)二五(wǔ)”期間(jiān)全國年産(chǎn)生污泥将(jiāng)達到6000萬噸左(zuǒ)右。顯而(ér)易見，随(suí)着污水(shuǐ)處理(lǐ)行業的快(kuài)速發展，污泥的(de)處理處(chù)置(zhì)問題(tí)将變(biàn)得前(qián)所未有的(de)嚴峻和迫(pò)切。面(miàn)對這(zhè)種形(xíng)勢，現(xiàn)在國(guó)内污(wū)泥處置(zhì)行(háng)業的(de)發展(zhǎn)現狀如何(hé)？存在哪(nǎ)些(xiē)問題(tí)？應該如何解決(jué)？這将是本(běn)文要(yào)探讨的問(wèn)題。

污(wū)泥處理(lǐ)處(chù)置行業發展現狀

污泥處理處(chù)置的目标是實(shí)現污(wū)泥的減量化、穩定化、無害化、資(zī)源化。從技術和(hé)操作(zuò)層面上分(fèn)為兩(liǎng)個(gè)階段，第一階段是在污(wū)水廠區(qū)内(nèi)或采(cǎi)用集中方式對(duì)污泥進行(háng)減量化、穩(wěn)定化處理(lǐ)。第二階段是對(duì)處理後的(de)污泥(ní)進行(háng)合理(lǐ)的安(ān)全處(chù)置，達到無(wú)害化和資(zī)源化(huà)的目(mù)标。

根據筆(bǐ)者多年來(lái)參與國内(nèi)污(wū)水市場(chǎng)化項目的經驗(yàn)來看(kàn)，國内絕大(dà)多數城(chéng)市(shì)的污泥并(bìng)未得到有(yǒu)效的處理處置(zhì)。一方面，大(dà)多數(shù)污水處理(lǐ)廠的(de)污泥(ní)僅實現了(le)初步減量(liàng)化，未(wèi)實現穩定化；另(lìng)一方(fāng)面，真正實(shí)現安全(quán)處置的(de)污泥的比(bǐ)例不(bú)超過(guò)20%，導緻污染(rǎn)糾紛和群(qún)衆舉(jǔ)報大量增(zēng)加。據統計，污(wū)泥(ní)最終(zhōng)處置不同方式的比例分别是：土地填埋占60%~65%、污(wū)泥好氧(yǎng)發(fā)酵+農(nóng)用(yòng)約占10%~15%、污泥自(zì)然幹化綜合利(lì)用占(zhàn)4%~6%、污泥焚燒占2%~3%、污泥(ní)露天堆(duī)放和外運(yùn)占15%~20%。其(qí)中，土地填(tián)埋、露天堆放和外運(yùn)的污泥在我國絕大部分屬于(yú)随意(yì)處置。

筆者(zhě)認為，污泥得到(dào)妥善的處理處置是(shì)污水處理(lǐ)整個環節完全(quán)實現的保障。若(ruò)污泥得(dé)不到有(yǒu)效處理處置，會(huì)使污染物再次進入水(shuǐ)體。這樣(yàng)一來，在(zài)污(wū)水處(chù)理環節投入的(de)資金(jīn)，很(hěn)可能(néng)因為污(wū)泥處理的(de)不到(dào)位而(ér)打了水漂，付出(chū)巨大(dà)的經濟和環境(jìng)代價。

行業(yè)面臨嚴峻問題(tí)的成(chéng)因

第一(yī)，重視程(chéng)度不(bú)夠，“重水輕(qīng)泥”現象較為普(pǔ)遍。城市污(wū)水(shuǐ)處(chù)理廠建設普遍存在嚴(yán)重的“重(zhòng)水輕泥”現象，對污泥處理(lǐ)的投(tóu)資嚴重不足。大(dà)多數中小(xiǎo)型污水處理廠(chǎng)設計(jì)時僅(jǐn)考慮(lǜ)污泥濃縮、脫水工序(xù)，沒有考慮到污泥的穩(wěn)定化、無(wú)害化的需求。

第二，污泥處置技(jì)術(shù)路線不明晰。由于我(wǒ)國污水(shuǐ)處理起步(bù)較晚(wǎn)，污泥的(de)最(zuì)終處(chù)置面臨着安全處(chù)置或資源化(huà)利用(yòng)的(de)雙(shuāng)重選擇，到底把(bǎ)污泥(ní)看作(zuò)廢棄(qì)物進(jìn)行處置還是作為資源(yuán)來利用(yòng)意見(jiàn)不一緻，造(zào)成目前我(wǒ)國污(wū)泥處理處置沒(méi)有形成統一的明确目标，這是(shì)導緻目前我國污泥處(chù)理技術(shù)路線不(bú)清晰的根本(běn)原(yuán)因。在國(guó)家層面(miàn)沒有明(míng)确将來是否允許填埋、優先發(fā)展何(hé)種處(chù)置方(fāng)式的(de)背景(jǐng)下，地(dì)方政(zhèng)府往往從(cóng)節省(shěng)開支的角度出(chū)發，采(cǎi)用當(dāng)地最簡易的手段來處置污泥(ní)。

第三，缺乏強有(yǒu)力的約束性(xìng)監(jiān)管指标。污(wū)泥處理實際上是污(wū)水處(chù)理必不可(kě)少(shǎo)的一環，隻有(yǒu)污泥得(dé)到妥善(shàn)處理，污水處理(lǐ)減排目标(biāo)才算真正(zhèng)完成。而實(shí)踐(jiàn)中(zhōng)政府往往(wǎng)對污水處理有(yǒu)硬性指标(biāo)，對污泥則缺少(shǎo)像污(wū)水的cod去除率這(zhè)樣(yàng)的約束性指(zhǐ)标，加上污泥(ní)排(pái)放的(de)間歇(xiē)性也(yě)進一步造(zào)成了(le)監控(kòng)的困難。因(yīn)此，與污水(shuǐ)處理(lǐ)的監管相比，政(zhèng)府對于污(wū)泥處理處置的(de)監管更加(jiā)困難(nán)。

推進(jìn)行業(yè)健康發展(zhǎn)的建議

從(cóng)目前(qián)的污(wū)泥處(chù)理處(chù)置市場來(lái)看，雖(suī)然已開始有企(qǐ)業逐(zhú)步介入污(wū)泥的(de)綜合處置(zhì)領域，市場(chǎng)投資意願開始顯露(lù)出來(lái)，但筆者認為(wéi)真正啟動市(shì)場的推手(shǒu)還在于國家層面相(xiàng)關政(zhèng)策(cè)的(de)出台(tái)、完善(shàn)和落實，為推(tuī)動(dòng)污泥(ní)處理(lǐ)處置行業的健(jiàn)康發(fā)展，建議應從以下幾方面(miàn)進行(háng)努(nǔ)力(lì)。

首先，完善相關(guān)産業(yè)政策。由于安(ān)全(quán)可靠的(de)污泥處(chù)理處(chù)置需要有(yǒu)大量的資金投(tóu)入，筆者建(jiàn)議制(zhì)定污(wū)泥(ní)處理處(chù)置設施建設和運營的保障性(xìng)、鼓勵(lì)性措施，引(yǐn)導和(hé)推動産業(yè)健康發展。比如(rú)，可采取鼓(gǔ)勵和(hé)扶持污(wū)泥(ní)處理(lǐ)處置(zhì)産業發展的财政、稅費優(yōu)惠措(cuò)施(shī)，以财(cái)政(zhèng)補貼、稅費(fèi)減免(miǎn)等經濟(jì)杠杆引導和支持企業從事(shì)污泥處理(lǐ)處置(zhì)工作。同時(shí)，制定(dìng)鼓勵多元(yuán)化投資(zī)的政策，在政(zhèng)府劃撥污(wū)泥處理處(chù)置專(zhuān)項資金的同時(shí)建立(lì)多元(yuán)化的融資(zī)渠道，廣泛(fàn)吸納國内(nèi)外各(gè)類資(zī)本實現污(wū)泥産(chǎn)業化(huà)經營，推動(dòng)行業的發(fā)展進步。

其次，完(wán)善相關技術政(zhèng)策。根據我國的(de)國情和未來社會可持續發展的要(yào)求，提(tí)出因(yīn)地制宜(yí)、遠(yuǎn)近結(jié)合的污泥處理(lǐ)技術路線，并充分體現對市場(chǎng)的引導。發(fā)達城(chéng)市可以資源化(huà)利用為主要目标；不發達地區(qū)可以考慮(lǜ)以穩定化、無(wú)害化為(wéi)近期目标，同時(shí)适當考(kǎo)慮未來(lái)污泥資(zī)源(yuán)化(huà)利用的遠期目标(biāo)。

最後，完(wán)善(shàn)相關(guān)監管(guǎn)政策。污水處理廠是污泥(ní)産生的(de)源頭，各(gè)污水處理(lǐ)廠須(xū)建立污泥産期(qī)、産量、去向等的(de)詳細台賬，健全(quán)相關管理制度(dù)，從源(yuán)頭入手、實(shí)施嚴格(gé)的登記(jì)和管控制度；要(yào)加(jiā)強污泥運輸(shū)環節(jiē)的(de)管理，污泥從出廠、運輸直至(zhì)處(chù)理處置地均應辦(bàn)理相(xiàng)關交接手續，并(bìng)建立轉(zhuǎn)運聯單制度，定期将聯單記錄結(jié)果上(shàng)報地方環(huán)保部門；污泥運輸應(yīng)采取密封措施(shī)，防止(zhǐ)沿途抛灑(sǎ)，更不得(dé)随意傾倒；要(yào)加強(qiáng)對污泥處(chù)理處置和(hé)資源化(huà)利用及(jí)其終端産(chǎn)品應(yīng)用的全過(guò)程監(jiān)管，理(lǐ)順相關部門的配(pèi)合機制(zhì)，杜絕(jué)産生二次(cì)污染。

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