近日, 大慶市杜蒙縣自來(lái)水**和湖南(nán)邵陽(yáng)自來水**因(yīn)員工不滿緻(zhì)領(lǐng)導和員工(gōng)被害(hài)案引起了(le)社會廣泛關(guān)注(zhù)，水廠(chǎng)就業“世(shì)襲(xí)制”、外(wài)來關系戶、利益(yì)分配(pèi)不均等話(huà)題成(chéng)為争(zhēng)議熱點。對“水廠體制(zhì)”和“水價”問(wèn)題的(de)質疑(yí)再起，消費(fèi)者認為(wéi)自己支付水價(jià)供養一(yī)半人不幹活的(de)水廠(chǎng)，實際上在(zài)替國(guó)企特(tè)權(quán)買(mǎi)單。面對這種輿(yú)論壓(yā)力，使我們(men)不得(dé)不深省，國(guó)有(yǒu)化的自來水廠該何去(qù)何(hé)從(cóng)，我國(guó)供水(shuǐ)行業(yè)該如(rú)何發展？

惡(è)性事件暴體制(zhì)弊(bì)端(duān)

兩起(qǐ)水廠(chǎng)人員被(bèi)害案件(jiàn)的發(fā)生，充分暴(bào)露了我國(guó)自來(lái)水廠體制(zhì)和管(guǎn)理方面存(cún)在的(de)問題。

9月6日，大慶(qìng)市杜蒙縣(xiàn)自來(lái)水**發(fā)生了職工(gōng)因工作矛(máo)盾對(duì)領導(dǎo)報複行兇(xiōng)事件。作為(wéi)改制(zhì)後的(de)股份制私(sī)營企業，該事件充分(fèn)揭(jiē)示了目(mù)前部分水(shuǐ)廠内(nèi)部關(guān)系的不和諧、尤其是幹群(qún)關系極度脆弱(ruò)，嚴重影響了企(qǐ)業(yè)運行效率。

發(fā)生在8月(yuè)27日(rì)的湖(hú)南邵陽(yáng)自來水(shuǐ)**内退(tuì)職工石燕飛在(zài)**縱火造成3死4傷事件(jiàn)，起因是**未(wèi)同意招收其第(dì)2個子(zǐ)女進入**工作。據悉，邵(shào)陽自來水(shuǐ)**就業(yè)實施“世襲制”；隻(zhī)需700個左右(yòu)的工作崗位，目(mù)前**在(zài)職職工與内退職工總(zǒng)人數可(kě)能(néng)已(yǐ)高達2000人以(yǐ)上。目(mù)前我國(guó)大(dà)部分水廠(chǎng)是國(guó)有體(tǐ)制，職工子(zǐ)弟就業“單(dān)位自(zì)包”，這種社(shè)會資(zī)源“内部化(huà)”和變(biàn)相“私有化(huà)”，不上(shàng)班領空(kōng)饷(xiǎng)、“内退”成慣例的現象，加之“關系戶”擠(jǐ)占編制矛盾的(de)凸顯(xiǎn)，不健(jiàn)全的用人機制(zhì)、繁雜(zá)的人(rén)事關(guān)系已(yǐ)成為(wéi)企(qǐ)業發展(zhǎn)的沉重負(fù)擔，嚴(yán)重影響了競争(zhēng)的公平(píng)性，威脅(xié)到企業員工的(de)切(qiē)身利益(yì)，阻礙(ài)行業的健康發(fā)展。

适應市場機制 促進體制改(gǎi)革

這兩起(qǐ)自來水**事(shì)件(jiàn)，反映了(le)目前供水行業(yè)正處于壟斷半壟斷階段(duàn)，沒有(yǒu)形成(chéng)良好的市(shì)場競争(zhēng)機制。隻(zhī)有通過深(shēn)化改(gǎi)革，在市(shì)場(chǎng)引導(dǎo)下，建立行業平等發(fā)展的市場(chǎng)體系(xì)，拆(chāi)除不合(hé)理的競争壁壘(lěi)，促進供水體制(zhì)改革，才(cái)能(néng)更好(hǎo)地促(cù)進我國供(gòng)水行業的(de)發展(zhǎn)。

轉變經(jīng)營模(mó)式(shì)，多元化發展。城市供水行業改革相對(duì)滞(zhì)後，相對地方政府而(ér)言，被稱為(wéi)市(shì)場(chǎng)化改(gǎi)革中(zhōng)的“最(zuì)後的堡壘”，真正(zhèng)意義(yì)上的市場(chǎng)化改革(gé)始(shǐ)于2002年(nián)。建設(shè)部2002年12月27日(rì)發布《關于加快市政(zhèng)公(gōng)用行業(yè)市場化進(jìn)程的(de)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)社會(huì)資金、外國資本采取(qǔ)獨資(zī)、合資(zī)、合作等多種形(xíng)式，參與市政公(gōng)用設(shè)施的(de)建設(shè)，形成(chéng)多元化的投資結(jié)構(gòu)。對供(gòng)水等經(jīng)營(yíng)性市(shì)政公用設施的建設(shè)，應公開向(xiàng)社會招标(biāo)選擇(zé)投資(zī)主(zhǔ)體。

随着(zhe)我國市場經濟體制(zhì)發展，水廠(chǎng)正面(miàn)臨(lín)設(shè)備、技(jì)術工藝及管(guǎn)網(wǎng)的升級(jí)改(gǎi)造，作(zuò)為國有企業的(de)自來水廠(chǎng)，已不堪舊(jiù)有制度體(tǐ)制及人員的重負。在(zài)當(dāng)前(qián)經濟形式下(xià)，水(shuǐ)廠要(yào)減輕(qīng)給政(zhèng)府帶(dài)來的包袱，适應(yīng)市場(chǎng)需求(qiú)的(de)變(biàn)化，積極引入社會資本，轉變經(jīng)營模(mó)式，促進自身改造升級，利(lì)用資(zī)源(yuán)，多元化(huà)發展，實現(xiàn)政府(fǔ)、企業、用(yòng)水戶 “三赢”的局面。

完善(shàn)體制(zhì)，更新(xīn)觀念(niàn)。傳統的供(gòng)水企(qǐ)業是(shì)隸屬(shǔ)于政(zhèng)府職(zhí)能(néng)部門的(de)國有(yǒu)自然壟斷企業，人事(shì)任命(mìng)、投資(zī)計劃基本是由政府決定，企業缺(quē)乏嚴格控制(zhì)成本、加強(qiáng)管理的内在動(dòng)力，普遍(biàn)存(cún)在(zài)人(rén)員超編、虧(kuī)損嚴重、政企不分、政(zhèng)資不(bú)分等問題(tí)，原(yuán)有職工身份(fèn)轉換及(jí)人(rén)員安(ān)置更(gèng)是一大難題。

因此，傳(chuán)統水(shuǐ)廠要加強管理(lǐ)，優化(huà)企業管理(lǐ)機構(gòu)職能，建立(lì)完善(shàn)的管(guǎn)理監督體制(zhì)，打破“世(shì)襲”終身(shēn)制，推行(háng)全(quán)員勞動合同(tóng)制。實行績效考核，調動員(yuán)工積(jī)極性，增(zēng)強員工的服務意(yì)識，提(tí)高工作效率。努(nǔ)力建立企業與(yǔ)職工的溝通橋(qiáo)梁，實現(xiàn)企(qǐ)業和(hé)員工的共同發(fā)展。

水(shuǐ)價機制改(gǎi)革。水價關系到群衆(zhōng)切(qiē)身(shēn)利益(yì)，是我國供水行(háng)業可(kě)持(chí)續發展(zhǎn)的關鍵環節。在(zài)十一(yī)屆(jiè)全國人大常委會(huì)第二十七次會議聯(lián)組會(huì)議上，發改(gǎi)委副(fù)主(zhǔ)任杜鷹(yīng)介紹(shào)了我國(guó)水價機(jī)制改(gǎi)革的四大措施(shī)，首先(xiān)要穩(wěn)步推(tuī)進包括水資源費、污(wū)水處理(lǐ)費在(zài)内(nèi)的水價(jià)形成機(jī)制的改革(gé)，按照(zhào)法定的程序調整(zhěng)水價。二是進(jìn)一步完善(shàn)水價的計價方式，特(tè)别是繼續推進(jìn)居民用水的階梯式水價(jià)制度(dù)，促進(jìn)水資源的(de)節約(yuē)利(lì)用。三是(shì)推行自(zì)來(lái)水廠的成本公開制(zhì)度(dù)，實現水價的(de)透明化。四是促進配套改革：把(bǎ)調整水價(jià)與保(bǎo)障好(hǎo)低收(shōu)入人(rén)群的(de)生活密切(qiē)結合(hé)起(qǐ)來(lái)；處(chù)理(lǐ)好水價調(diào)整和地方(fāng)政府對自(zì)來水行業的财政(zhèng)補貼關系；處(chù)理好水價改(gǎi)革(gé)和供水企(qǐ)業經(jīng)營管理體制改(gǎi)革的(de)關系。在調(diào)水價(jià)的同時，要積極推進(jìn)自來水廠(chǎng)的經(jīng)營管(guǎn)理體(tǐ)制(zhì)的改革(gé)，通過(guò)促(cù)進(jìn)水廠自身的改(gǎi)革，解(jiě)決其的經營(yíng)性(xìng)虧損(sǔn)和經營不善的問題(tí)。

緊緊(jǐn)圍繞(rào)市場需求(qiú)，調整、規範(fàn)管理(lǐ)體制(zhì)，通過資本(běn)運作和成(chéng)本管(guǎn)理，圍(wéi)繞(rào)供水服(fú)務理念，不(bú)斷創新，是水廠升級(jí)改造(zào)、多(duō)元(yuán)化發(fā)展的關鍵(jiàn)，也是(shì)我國供水(shuǐ)行業(yè)的健康發展根(gēn)本。

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