中國水網編(biān)者按 “十(shí)二五(wǔ)”期間，城(chéng)市供水(shuǐ)領域(yù)的發展備(bèi)受關注(zhù)，并獲國(guó)家财(cái)政大力(lì)支(zhī)持。一方面(miàn)，供水(shuǐ)設施(shī)15年(nián)來首次(cì)納入公(gōng)共投資，住房和城鄉建(jiàn)設部城市(shì)建設司巡(xún)視員(yuán)張悅(yuè)日前透露(lù)，9月份(fèn)，國家批(pī)準290億轉(zhuǎn)移支付資(zī)金到(dào)給排水領域，城(chéng)市供(gòng)水包含其中。

另(lìng)一方(fāng)面，根據(jù)《全國城(chéng)鎮(zhèn)供水設施改(gǎi)造與建設“十二(èr)五”規劃及2020年遠(yuǎn)景目标通知》，供(gòng)水設(shè)施(shī)改(gǎi)造與(yǔ)建設規劃(huà)項目(mù)總投資4100億元(yuán)，涉(shè)及水廠改(gǎi)造、管(guǎn)網改造(zào)、新建管(guǎn)網、新(xīn)建水(shuǐ)廠、水(shuǐ)質檢測監管、供(gòng)水應急能力建設等(děng)多個領域(yù)。其中新建和改(gǎi)造管(guǎn)網的(de)投資(zī)合計(jì)2678億元，占項(xiàng)目總(zǒng)投資的65%左(zuǒ)右，成為“十(shí)二五(wǔ)”的重要(yào)建(jiàn)設環節。

随(suí)着(zhe)年内住(zhù)建部(bù)和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合印發《全國城(chéng)鎮供水(shuǐ)設施改(gǎi)造與建(jiàn)設“十(shí)二(èr)五”規劃(huà)及(jí)2020年遠景目标通知》（下(xià)文簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）的出台，4100億元投資已明确将用(yòng)于加快推進城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與(yǔ)建設方向(xiàng)。

住建部城建司相關(guān)負責(zé)人向(xiàng)《中國(guó)投資(zī)》表(biǎo)示，“十二五”期(qī)間，全(quán)國要(yào)擴(kuò)大(dà)公共供(gòng)水範圍，提高(gāo)公共供水(shuǐ)普及率，設市城市達(dá)到95%，縣城達(dá)到85%，重點(diǎn)鎮達到(dào)75%，滿足新增(zēng)城鎮人口的(de)用(yòng)水需(xū)求。資(zī)料顯(xiǎn)示，“十(shí)一(yī)五”末，全(quán)國設(shè)市城(chéng)市(shì)公共供水普(pǔ)及率為89.5%，而縣城(chéng)為(wéi)78.8%，建制鎮(zhèn)隻有62.0%。這意味着(zhe)不但要大量改(gǎi)造，還需要大量新建供水(shuǐ)設施(shī)。

按照《規劃》測算可知，“十二(èr)五”供水設施改造與(yǔ)建設規劃項目總投資4100億(yì)元，其(qí)中水(shuǐ)廠改造投(tóu)資465億元，管網改造投資835億元，新(xīn)建水廠投(tóu)資940億(yì)元，新建管網投(tóu)資1843億元，水質檢(jiǎn)測監(jiān)管(guǎn)能(néng)力建(jiàn)設(shè)投資15億元，供(gòng)水應(yīng)急能力(lì)建(jiàn)設投資2億(yì)元。

可以看出(chū)，新建和(hé)改造管網的投(tóu)資(zī)合計2678億元，占(zhàn)項目(mù)總投(tóu)資的65%左右，成為“十二五”供水設施改(gǎi)造與(yǔ)建設項目(mù)的最重要(yào)環節(jiē)。

事實(shí)上，早有(yǒu)業(yè)内人士指出，影(yǐng)響城(chéng)市供(gòng)水水質的(de)因(yīn)素除去水源，當屬供水(shuǐ)管網的(de)“二(èr)次污(wū)染”最為嚴重。從上世紀90年代後期開始，政(zhèng)府在(zài)供水領(lǐng)域(yù)鮮有(yǒu)大筆投入，直(zhí)接導緻(zhì)了中國數(shù)千城鎮(zhèn)相當數(shù)量的不(bú)達标管(guǎn)網(wǎng)長(zhǎng)期(qī)運行，間(jiān)接導緻中國(guó)部分城鎮自(zì)來水水質出現問題。

為此，《規(guī)劃》中核(hé)算出目前(qián)需更(gèng)新改造供水管(guǎn)網9.23萬(wàn)公(gōng)裡，新建(jiàn)管網長(zhǎng)度共計(jì)18.53萬公裡。在(zài)業内專家看來(lái)，如可(kě)落實，數年(nián)之内(nèi)确實(shí)可以(yǐ)基本(běn)解決現有(yǒu)老舊(jiù)管道(dào)問題。

供水(shuǐ)管網(wǎng)年(nián)久(jiǔ)失修

據記者(zhě)了解，《規劃》出台前(qián)，住建部城建司曾對(duì)全國(guó)供水(shuǐ)設施現狀(zhuàng)進行過長(zhǎng)達兩年時(shí)間的調研，調研(yán)發現(xiàn)目前全(quán)國仍有大量使用服務(wù)期限超(chāo)過(guò)50年和(hé)材質(zhì)落後的管(guǎn)網，導緻管網水(shuǐ)質合格(gé)率較出(chū)廠水降(jiàng)低(dī)；管道(dào)漏損(sǔn)嚴重，“爆管(guǎn)”現象頻發(fā)，甚至引起(qǐ)全(quán)城(chéng)停水(shuǐ)。二次供(gòng)水設施(shī)以屋(wū)頂水箱和(hé)地下(xià)水池為主，部分(fèn)設施衛生(shēng)防護條件差，疏(shū)于管理，二次污染風(fēng)險突(tū)出，嚴重影(yǐng)響城鎮供(gòng)水安全。

據住建(jiàn)部、發(fā)改委、财政(zhèng)部聯合(hé)印(yìn)發的(de)《全國城市(shì)供水(shuǐ)管(guǎn)網改造近期(qī)規劃(huà)(2006年-2007年)》中的(de)統計數據(jù)顯示(shì)，國内(nèi)非正常運行的主幹(gàn)管中(zhōng)有32.8%存(cún)在材質低(dī)劣問(wèn)題，37%嚴重老化，鋪(pù)設時間大多在50年(nián)以(yǐ)上，管道内(nèi)壁(bì)鏽(xiù)蝕、結(jié)垢嚴重。

上世紀(jì)七八十年代是(shì)城鎮供水(shuǐ)的集(jí)中建設(shè)期(qī)，使用了大(dà)量(liàng)陶管、石(shí)棉水泥管、混凝(níng)土管和灰口鑄鐵管(guǎn)等劣(liè)質管(guǎn)材。記(jì)者了解到，目前(qián)中(zhōng)國城市(shì)供水管網(wǎng)質量普遍(biàn)低劣(liè)，不符(fú)國标的灰(huī)口鑄鐵管占(zhàn)50.80%，普通水(shuǐ)泥管(guǎn)占13%，鍍鋅管(guǎn)等占6%。曾有專家(jiā)指出，由水廠流(liú)經管網到水龍(lóng)頭時，水質合格(gé)率約(yuē)下降10%。業内(nèi)人士介(jiè)紹，新中(zhōng)國成立(lì)之(zhī)初，由(yóu)于經濟發(fā)展條(tiáo)件所(suǒ)限，包括城(chéng)市基(jī)礎設(shè)施建設隻能選擇價(jià)格較為(wéi)低廉(lián)的(de)材料(liào)，自來(lái)水管(guǎn)網多采用(yòng)灰口(kǒu)鑄鐵管(guǎn)和混凝(níng)土管(guǎn)，而(ér)這類管(guǎn)材隻有(yǒu)50年(nián)的使(shǐ)用年限，目前也(yě)大多處于壽命(mìng)的臨界(jiè)點(diǎn)。據記者了(le)解，雖曆經(jīng)更換改造，目前(qián)仍有服役中的(de)質量低劣(liè)管道，且主(zhǔ)要分布在(zài)老城區地(dì)段。

中(zhōng)國水(shuǐ)利水(shuǐ)電科學研究院(yuàn)的數據顯示，目(mù)前我國城市供水管網逾(yú)53萬公(gōng)裡，灰(huī)口鑄(zhù)鐵管(guǎn)所占(zhàn)比重(zhòng)較大，部分(fèn)城市老城區的(de)管網(wǎng)長期超限(xiàn)運行，年(nián)限(xiàn)達50年以上(shàng)的約占全(quán)國供水管(guǎn)網總量的6%。有資料顯(xiǎn)示，有(yǒu)的質(zhì)量較差的自來水管(guǎn)材，使用(yòng)壽命甚至不(bú)超(chāo)過5年，埋(mái)到地(dì)下的(de)後果(guǒ)可想(xiǎng)而知(zhī)，如果(guǒ)施工質量再不(bú)達标，無疑更是(shì)雪上加霜(shuāng)。

老舊(jiù)水管容(róng)易(yì)腐蝕(shí)，結垢(gòu)，産(chǎn)生微生(shēng)物細(xì)菌種子，與(yǔ)水中(zhōng)營養物發生反(fǎn)應，形(xíng)成二(èr)次污染，有(yǒu)時肉眼可見，水發黃(huáng)發(fā)臭發(fā)黑，但多(duō)數時(shí)候肉眼無法發現。

而“二次供水”造成的管網“最後一(yī)公裡(lǐ)”問題更(gèng)是屢見(jiàn)報端。二次供水是指(zhǐ)單位(wèi)或個人将城市(shì)公共供水(shuǐ)或自建設施供水經儲存(cún)、加壓後，通(tōng)過管(guǎn)道再供(gòng)用(yòng)戶或自用(yòng)的形(xíng)式。在(zài)中國省會城市中，每個城市都(dōu)有數千個(gè)水箱或蓄(xù)水池(chí)，水箱(xiāng)二次污染事件近年(nián)頻(pín)現。各城(chéng)市二次(cì)供(gòng)水設施監(jiān)管薄弱。多(duō)位業内(nèi)人士都談及(jí)管網“最後(hòu)一公(gōng)裡”的安全(quán)很難保障，由于(yú)居民小區(qū)内的(de)二次供水設施(shī)主要由開(kāi)發商(shāng)負責，為(wéi)節(jiē)省成(chéng)本偷工減料、懶(lǎn)于維(wéi)修的(de)情況(kuàng)并不少見(jiàn)。

有專家指(zhǐ)出(chū)，目(mù)前二(èr)次供水(shuǐ)設施的監管成為空白(bái)，由此(cǐ)埋下(xià)很大隐患。地(dì)方絕大(dà)多數二次(cì)供水設施(shī)都由小區(qū)物業負責(zé)管理(lǐ)。按照(zhào)相(xiàng)關規定(dìng)，二次供水設施每半(bàn)年(nián)至少得(dé)清洗(xǐ)一次(cì)，但是(shì)由(yóu)于考慮(lǜ)到運(yùn)行成本(běn)，加上不(bú)具有(yǒu)相(xiàng)關專業(yè)知識，多數(shù)小區的二次供(gòng)水設施長期不清洗(xǐ)。

多渠(qú)道(dào)籌措資金

事實上，和動辄幾十個億的管網投資相比(bǐ)，水費的利(lì)潤所(suǒ)得幾乎是杯水(shuǐ)車薪(xīn)，很難滿足(zú)投資建設需要(yào)。專家也指(zhǐ)出，地(dì)方政府一方面(miàn)要加大投入力(lì)度，同時要(yào)理順(shùn)城市供水管理(lǐ)體制(zhì)機(jī)制(zhì)。

為保(bǎo)障資(zī)金投入，《規(guī)劃》提出(chū)，要多渠道籌措城鎮供(gòng)水設施(shī)改造和(hé)建設(shè)資金，包括(kuò)加大地方财政(zhèng)性資金投入等(děng)措施均(jun1)列(liè)其中(zhōng)。《規劃》指出：“地方政府要将(jiāng)城市(shì)建(jiàn)設(shè)維(wéi)護(hù)資金(jīn)、土地出讓收益(yì)用于(yú)城市建設(shè)支出的(de)部分優(yōu)先用(yòng)于(yú)供水設(shè)施改造和建設(shè)”。

其次(cì)是(shì)完善水(shuǐ)價形成(chéng)機(jī)制，強(qiáng)化價格(gé)監審，合(hé)理調整水(shuǐ)價，增(zēng)強企業籌資能(néng)力。同時，《規劃》強(qiáng)調落(luò)實《國務院(yuàn)關于鼓(gǔ)勵和引(yǐn)導民間投資健(jiàn)康發展的(de)若幹意見(jiàn)》精神(shén)，吸引(yǐn)民間(jiān)資(zī)本(běn)投資(zī)建設(shè)供水設施(shī)。針對二次供水(shuǐ)環節(jiē)改造，《規劃(huà)》提出(chū)由地方人民政府組織籌(chóu)措資金(jīn)實(shí)施居民住(zhù)宅二次供(gòng)水設施改造。

《規(guī)劃》指出(chū)，在管(guǎn)網(wǎng)更新改造(zào)方面(miàn)，要對(duì)使用年限(xiàn)超過50年和(hé)灰口(kǒu)鑄鐵(tiě)管、石(shí)棉水(shuǐ)泥管等落(luò)後管材的供(gòng)水管網進行(háng)更(gèng)新(xīn)改造(zào)，共計9.23萬公裡。新建(jiàn)管(guǎn)網(wǎng)方面，新(xīn)建管網長度(dù)共(gòng)計18.53萬公裡(lǐ)，其中(zhōng)設市城市6.79萬公裡，縣城5.77萬(wàn)公裡，重點鎮5.97萬公裡(lǐ)。

記者在《規(guī)劃》中(zhōng)所附的《各省（市(shì)、區）“十二五(wǔ)”供水(shuǐ)設施改造與建(jiàn)設任務(wù)》中注意(yì)到，各(gè)省在供水(shuǐ)管網改造等各個方面的(de)規劃不盡相同。其中(zhōng)，在(zài)水廠改(gǎi)造方(fāng)面，廣東（1087萬立方(fāng)米/日）、上海（942萬立(lì)方米/日(rì)）、湖(hú)南（506萬立方米(mǐ)/日）名列(liè)前3；管網改造方(fāng)面，廣東（8277公裡）、湖(hú)北（7917公裡）、湖南（5562公裡）名列前3；新建(jiàn)水廠(chǎng)方面，河南 （516萬立方米/日）、廣(guǎng)東（468萬立方米(mǐ)/日(rì)）、遼甯（376萬(wàn)立(lì)方米(mǐ)/日）名列(liè)前(qián)3；在新(xīn)建管(guǎn)網方面，江(jiāng)蘇（17450公裡）、安徽（14229公(gōng)裡）、廣東（13023公裡）位(wèi)居前3。

有專家建(jiàn)議，如(rú)果有條件(jiàn)的話，各城市可(kě)考慮更換(huàn)和改(gǎi)造不适應外來(lái)水質(zhì)的鑄鐵等(děng)管網，加大更新(xīn)強度(dù)大，韌性好，防(fáng)腐性(xìng)加大，而(ér)且穩定性好，事故率低，漏(lòu)失降(jiàng)低的球墨鑄管(guǎn)力度，盡(jìn)可能避(bì)免與控制由管(guǎn)網而(ér)帶來的水質安(ān)全風(fēng)險。

新(xīn)工藝(yì)降低(dī)改造成本(běn)

作(zuò)為(wéi)國内(nèi)較早更(gèng)新(xīn)供水管網(wǎng)的城市，北京市(shì)在上世紀80年代(dài)後(hòu)期，新建(jiàn)管網便不再選(xuǎn)用傳(chuán)統(tǒng)的鑄鐵(tiě)管網，而從國外引進了價格較高但質(zhì)量穩定(dìng)的離心球墨鑄(zhù)管(guǎn)。北京(jīng)市(shì)自來(lái)水集(jí)團宣傳部(bù)部長梁麗(lì)告訴(sù)記者(zhě)，目(mù)前北京(jīng)市區供水(shuǐ)管網平均(jun1)管齡為18.19年(nián)，球墨鑄(zhù)管(guǎn)占到(dào)了43%。

對市區(qū)内仍(réng)存的3000多公裡灰口鑄(zhù)鐵管、預應(yīng)力管和鍍(dù)鋅管(guǎn)進行(háng)改(gǎi)造(zào)的過程中，北京市自來水集(jí)團(tuán)采用内噴塗防(fáng)腐技術、非開(kāi)挖内穿(chuān)pe管修複技術、氣(qì)水沖洗管(guǎn)道技(jì)術等新技術、新(xīn)工藝，最大限度(dù)減少管(guǎn)網(wǎng)改造(zào)的影(yǐng)響(xiǎng)，降低改(gǎi)造成本(běn)。

梁(liáng)麗告(gào)訴記(jì)者，内噴塗(tú)防腐技術又叫(jiào)給水金屬管道(dào)内壁修複(fú)塗膜技術，是一種給(gěi)水金屬(shǔ)管道修複施(shī)工技術。她(tā)表示：“這(zhè)個技術先利(lì)用壓縮空(kōng)氣在管道(dào)内壁形成的旋轉氣(qì)流并攜帶(dài)磨料(liào)清除管(guǎn)道内壁(bì)的鏽(xiù)垢，再由旋轉氣(qì)流将液體(tǐ)環氧塗(tú)料均勻(yún)塗敷(fū)在管道内壁(bì)上，形成(chéng)一層(céng)隔絕(jué)金屬管材(cái)與水接(jiē)觸(chù)且表(biǎo)面光(guāng)滑(huá)的防腐(fǔ)保護塗膜,解決了金(jīn)屬管道的(de)内壁鏽(xiù)蝕(shí)問題(tí)，既提(tí)高了管線(xiàn)供水(shuǐ)能(néng)力(lì)，又延長了管道(dào)使用(yòng)壽(shòu)命。”在梁麗看(kàn)來，内噴塗防腐采用非開挖技(jì)術施工(gōng)，相對傳(chuán)統地(dì)下(xià)管(guǎn)網施(shī)工，非開挖技術(shù)具備對路面影(yǐng)響小，保障(zhàng)交通(tōng)暢通，噪音低，粉(fěn)塵少，保護環境(jìng)，減少擾民(mín)等優(yōu)點。非開挖技術(shù)以節約(yuē)成(chéng)本、降低風險、提升效(xiào)率的全面(miàn)特性(xìng)賦(fù)予(yǔ)了城市管(guǎn)網治理更多(duō)的(de)靈活性。

目(mù)前内(nèi)噴塗防腐技術(shù)主要(yào)适(shì)用于直徑(jìng)在15-200毫米(mǐ)的供(gòng)水管線，在不(bú)影響居民(mín)正(zhèng)常用(yòng)水的情(qíng)況下，便可清除管道内(nèi)壁的水垢(gòu)及水(shuǐ)鏽，并進行(háng)塗膜作業，與原(yuán)位換(huàn)管法相(xiàng)比(bǐ)，具有(yǒu)節約(yuē)資金(jīn)、施工(gōng)時間短(duǎn)、不妨礙(ài)交通等諸多優(yōu)勢。

而管線(xiàn)改造所使(shǐ)用的内噴(pēn)塗材(cái)料，是(shì)經衛生部(bù)審核，符合(hé)《生活飲用水衛生監督管(guǎn)理辦(bàn)法》的有關(guān)規定(dìng)，達到國家食品(pǐn)級标準，對(duì)自來水不(bú)會造成(chéng)二(èr)次污染。在每次(cì)施工前後(hòu)，國家城市供水(shuǐ)水質(zhì)監(jiān)測(cè)網北京監(jiān)測站(zhàn)都要對居民家中的自來(lái)水進行(háng)檢測，确(què)保水質完(wán)全符(fú)合國家飲用水标準。

2004-2009年，北京市自來水集團自籌資金6000餘(yú)萬元，開始對市政供水管線(xiàn)進行改(gǎi)造，先後完成工程近(jìn)200公裡。2010年以(yǐ)來，市政府和自來水(shuǐ)集團開始大規模對中心(xīn)城區供(gòng)水管網(wǎng)進行内噴塗防(fáng)鏽改(gǎi)造，先後投(tóu)入資金上億元(yuán)，改造供水管線(xiàn)500餘公裡(lǐ)。

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