水(shuǐ)價已(yǐ)成為中國各城(chéng)市矛(máo)盾焦(jiāo)點之一(yī)，公(gōng)衆認為質低價(jià)高，水廠(chǎng)表态價(jià)低虧損，政(zhèng)府則(zé)在提(tí)不提(tí)水價(jià)問題上左(zuǒ)右為(wéi)難。這(zhè)一團亂麻(má)是什(shí)麼造(zào)成的？10月30日(rì)，國家發改(gǎi)委一(yī)位官(guān)員給(gěi)出個人答案——政(zhèng)府和市場(chǎng)責任(rèn)劃分不(bú)清，已嚴(yán)重影響城市水價(jià)改革進程。

當(dāng)天，國家發改委經濟體制(zhì)與管(guǎn)理研究所科研(yán)管理處處(chù)長姬(jī)鵬(péng)程，參加(jiā)了2012年(nián)第七屆中國（國(guó)際）水務(wù)高(gāo)峰論(lùn)壇。上(shàng)述看(kàn)法是(shì)他在論壇上演(yǎn)講時發表的。

根(gēn)據中國城(chéng)鎮供水排水協會提(tí)供的數(shù)據(jù)，2009年，中(zhōng)國城(chéng)市自來水(shuǐ)企業(yè)全(quán)年(nián)利潤(rùn)總額(é)虧損16.9億(yì)元(yuán)，淨利潤為(wéi)虧損(sǔn)19.1億元。全國(guó)約70%的(de)城市自來(lái)水企(qǐ)業(yè)虧損。

姬鵬程(chéng)解釋稱，城市自來水企業(yè)虧損(sǔn)的主要(yào)原(yuán)因在(zài)于自(zì)來(lái)水管網(wǎng)等固定資(zī)産投(tóu)資規模較大。理(lǐ)論上講，這(zhè)部分(fèn)供水設(shè)施(shī)的建設投(tóu)入屬于城市基礎設施投(tóu)入，資金投入量大，企(qǐ)業很難承(chéng)擔或在(zài)短(duǎn)期内(nèi)很難承(chéng)擔。

現階段，供(gòng)水(shuǐ)企業一(yī)方面(miàn)需不斷在(zài)基礎供水設施(shī)建設(shè)上(shàng)投入大(dà)量資(zī)金，一(yī)方面(miàn)又無(wú)法通過快(kuài)速提(tí)高水(shuǐ)價以(yǐ)增加收入，很可(kě)能出現“建的基(jī)礎設施越(yuè)多，虧(kuī)損越大(dà)”的(de)問題(tí)。

姬鵬程表示，費用由(yóu)誰承(chéng)擔的問題(tí)，已(yǐ)成為推行階(jiē)梯水價的(de)制約因素。在全(quán)面推行梯級水(shuǐ)價和計(jì)量收費(fèi)的過程中(zhōng)，需解決設(shè)備(bèi)改(gǎi)造的(de)投入主體問題。以銀川為例，設備改造的戶均費用達1150元，改造(zào)投入(rù)較高。然而，甯夏(xià)許(xǔ)多市縣(xiàn)政府收入(rù)有(yǒu)限，無法支付(fù)這些資金；如(rú)果将成(chéng)本攤(tān)入水價，對(duì)低收入家(jiā)庭而(ér)言也(yě)是巨大(dà)負(fù)擔。

“在水價(jià)中，哪(nǎ)些需(xū)要由居民(mín)承擔，哪些(xiē)需要(yào)政(zhèng)府無償投入(rù)，已是目前城市供水(shuǐ)聽證(zhèng)的主(zhǔ)要内容，準(zhǔn)确劃(huà)分政(zhèng)府和市場的(de)責任已不可(kě)回避。” 姬鵬程說(shuō)。

姬鵬程坦誠，雖然2011年(nián)中央一号(hào)文件已明确指出水利的公益(yì)性、基礎(chǔ)性和戰略性，但相(xiàng)關配(pèi)套政策遲遲未(wèi)出台。同時，在承(chéng)認(rèn)水利的上述(shù)特性(xìng)的基礎上(shàng)，不能将市場的(de)作用(yòng)完(wán)全排除(chú)，水作(zuò)為重要的(de)稀缺資源，其稀(xī)缺性、商(shāng)品性也(yě)應在水價中得(dé)以體現。

姬鵬程(chéng)建議(yì)，城(chéng)市水價(jià)改革應劃清政(zhèng)府和市場責任(rèn)，深化管理(lǐ)體制改革，區(qū)分城市(shì)水務中的公益性事務和經營(yíng)性事務。

具(jù)體而(ér)言，對(duì)于(yú)經(jīng)營性(xìng)事務，政(zhèng)府應該(gāi)逐漸(jiàn)将制水、供(gòng)水等具體服務職能(néng)移交給(gěi)企(qǐ)業主(zhǔ)體，退(tuì)出城(chéng)市水業中(zhōng)具體(tǐ)的經(jīng)營(yíng)和(hé)服務(wù)；對于水源保護(hù)、管網建設和維護等難以(yǐ)納入計量範圍的非經營性(xìng)事(shì)務，政府需以财政形(xíng)式支(zhī)付(fù)，體現社會效(xiào)益。

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